政府提前回购有九大原因 老项目外迁或成未来趋势

9月10日，中国水网转发了银川市政府提前收回银川第一污水厂特许经营权的报道(具体可见：政府单方面收回特许经营权?银川第一污水厂特许经营回购日确定)，获得行业关注。

政府提前回购的诸多原因

相关的报道里，并没有解释政府此举的具体原因。那么政府到底因何原因提前回购呢?

关于政府提前回购特许经营项目，之前E20绿谷工作室发表的文章《再议省级环保集团现象：不用过于担心平台市场通吃》里，曾有行业资深人士对于各省成立省级平台现象提出了自己担忧。他认为：纵观产业发展历史，环保产业市场化的过程，其实正是政府解决环保服务资金困境过程和政治压力的过程。当压力得以缓解，尤其是在尝到自属环保平台的经济蜜糖之后，地方政府有可能产生更大的胃口，也许会出现更多的特许经营项目被省级环保平台回购。

实际上，这个担心在几年前就已经被证实。据《三秦都市报》报道，2019年7月25日，陕西淳化县政府与咸阳恒兴污水处理有限公司签订淳化县污水处理厂BOT合同解除及资产回购协议，同时与陕西省水务集团污水处理有限公司签订淳化县污水处理厂资产并购协议。一年多以后，陕西省水务集团又以同样的方式与礼泉县人民政府签订了礼泉县城污水处理厂资产并购协议。

2020年7月8日，江苏盐城市发布《关于印发全市城镇污水处理设施一体化建设运营管理实施意见的通知》，计划成立盐城清水绿岸净水集团，统筹负责盐城全市城镇污水处理设施建设、运营和养护工作。盐城市区(不含大丰区)范围内8座城市污水处理厂、12座建制镇污水处理厂原投资主体按净资产入股市净水集团子公司。对于当前BOT、PPP等合同期内由社会资本方投资管理的污水厂，鼓励其自愿退出，经资产评估后由市净水集团全资收购。

除了上述政府环保平台介入，根据作者搜索，政府对特许经营期间的项目进行回购，还有其他一些主要原因：

政府整体规划，打包运营。早在2015年，为贯彻落实“五水共治、治污先行”的战略部署，加快城镇污水处理设施的建设，提高污水处理运营管理能力，浙江金华下属兰溪市委、市政府决定将市区污水处理厂、6座镇级污水处理厂统一打包，采取“1+6”模式，委托第三方公司运营。通过竞争性谈判，最终确定北京桑德环境工程有限公司为第三方运营单位，对兰溪市区污水处理厂统一运营、统一管理。在市领导的协调和钱江水利股份有限公司的配合下，12月2日与兰溪钱江水务公司签订了市区污水处理厂征收回购协议。12月4日市区污水处理厂进行了移交。

形势发生变化，项目满足不了新的环保规划。网易曾发布有一法院判例，某地某公司与某县政府于2007年签订了一份污水处理特许经营协议。在协议履行过程中，县政府对公司的多次调价申请置若罔闻，从未明确给予回复。2017年，市政府划定了新的饮用水水源保护区，该污水厂的排污口正位于了新划定的水源保护区上游。因而，该排污口被上级政府责令整改，县政府声称出于环境保护的公共利益需求，遂撤回特许经营权并收回特许经营项目。

项目无法按计划推进。2019年5月20日下午，山东省高级人民法院召开新闻发布会，公布了多起行政审判典型案例，其中有一个2007年的案例：2007年10月，济南市环境保护局，与济南某固废公司签订了25年期限的医疗废物集中处置项目特许经营权协议。但在项目具体选址工作过程中，因附近村民不配合，导致项目环境影响评价工作无法完成，后续无法推进。期间，济南环保局向固废公司对固废公司进行了相应照会，并于2015 年发出终止特许经营协议的通知。固废公司不服，告到法院。法院判终止协议满足相关法定条件，解除过程符合程序正当原则，但同时判令济南环保局向固废公司进行相应补偿。

根据发展实际，压缩投入。据同花顺财经报道，随着自身发展，吉林省四平市发现并不需要那么多的水务处理公司，2019年3月27日，四平人民政府与三达膜子公司四平三达净水公司签订《四平污水处理厂特许经营权、污水处理服务协议之提前终止协议》，四平政府返回了三达膜其资产回购款、污水处理费以及利息。

管网建设升级改造。2020年9 月 4日，国祯环保公布，公司全资子公司拟与贵州省遵义市生态环境局道真分局、道真仡佬族苗族自治县水务局签署《遵义市道真仡佬族苗族自治县乡镇污水处理厂(站)及县城二期污水处理厂配套建设工程PPP项目合同终止合同书》。2018年10月27日三方签署了PPP项目合作合同。后道真县人民政府计划以PPP模式推进城区管网雨污分流改造工作，拟回购该项目。

项目达不到环保要求。2002年11月份，国中水务中标秦皇岛市第四污水处理厂。但在2020年4月21日，秦皇岛市城市管理综合行政执法局致函国中水务声称：因为近几年污水厂运行不稳定，每年均有超标，且经多次督导、帮助和整改，仍未有根本性改变，并且呈恶化趋势，一定程度上影响城市生态环境建设和城市运行安全，故对第四污水厂采取强制接管。但政府此举并不被国中水务认可，此事也引发了行业关注与争议。

企业因资金问题被迫退出。2021年1月19日，万邦达公告，为加快盘活资产、防范经营风险、提升主营业务发展能力等综合原因，公司筹划退出内蒙古乌兰察布PPP项目，乌兰察布市集宁区政府拟以13.41亿元回购项目资产及相关特许经营权。该项目相关资产账面价值为19.9亿元，万邦达因进行债务重组计提资产减值损失约4.5亿元。

银川政府提前回购或主要因为土地升值

此次银川市政府提前回购第一污水处理厂，到底是因为什么原因?

曾参与过银川第一污水厂项目服务的法律专家刘世坚分析，有关新闻提及政府计划将老厂关闭，而将银川第一污水处理厂的污水进水引入银川市新的再生水处理厂，所以可能是在新的城市发展背景下，政府对当地污水收纳和处理系统的规划发生调整。

根据达力环保的公告，银川第一污水处理厂位于银川市兴庆区市中心满春乡八里桥村(大概位于下图中心位置西北偏上一点丽景街商业城附近)，总投资约1.8亿元，占地128亩，设计规模10万立方米/日。项目所在地生活和商业成熟。所谓新的再生水厂应该是今年5月份刚达到通水条件的银川第一再生水厂，位于第一污水处理厂西北方向，东至经一路，西至友爱街、银新干沟，南至大连东路延伸段(大概位于下图西北顶角)，项目总占地面积约350亩，形式为半地下式，日处理能力30万立方米，总投资15亿元，其投资单位并非地方的环保平台公司。

编辑： 赵凡