EOD注定是央企的游戏？

时间： 2023-01-09 10:00

来源：绿谷工作室

作者：全新丽

另外5个项目是：贵港市产业园区(江南园)生态环境导向的开发项目、贵港市主城段水环境治理与产业融合发展项目、桂平新材料产业园全产业链绿色发展EOD项目、桂平市空港经济区生态环境治理与产业发展EOD项目、三江侗族自治县林溪河水生态环境保护导向开发EOD项目，涉及的生态环境治理包括流域水环境整治、农村黑臭水体综合治理、矿区生态保护修复和区域大气污染治理等。

2023年1月，广西又发布《关于同意第二批自治区级生态环境导向的开发（EOD）模式项目的通知》，同意将富川瑶族自治县富芋瑶乡生态漫川EOD开发项目、贵港市港北区环境治理与乡村振兴产业融合发展项目、平南县乌江生态环境综合整治与生态产业发展EOD项目和贵港市覃塘区水环境综合治理EOD项目4个项目列入自治区级EOD模式项目。

宁夏也有一个29.54亿的项目，即银川市东部片区生态环境EOD项目要招标。

2022年12月，重庆市綦江区全国重点采煤沉陷区综合治理及绿色产业转型EOD项目实行打捆工程总承包（EPC）发布招标公告，项目工程总投资额约为48.15亿元。

结语：浩歌狂热之际注意难点

也许实际操盘者们不能仅仅从项目、融资等角度理解EOD项目，而应该将EOD提升到两山理论实践的战略高度，把EOD理解为高于具体治理领域的模式创新，具有比较大的全局性意义。并将EOD融入到已有的生态环境或者其它产业开发工作当中，重点突出经济效益与环境效益结合的部分，体现出环境治理的价值，将环境产业真正嵌入到国民经济发展中。

正如生态环境部科财司副司长逯元堂、生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓等在《生态环境导向的开发（EOD）模式实施要义与实践探析》中所说：

在EOD项目实施过程中，要坚持生态优先，践行绿色发展理念，科学确定项目建设内容，将生态环境治理项目搭配资源、产业开发项目一体化实施，推动一、二、三产业融合发展，实现生态环境资源化，产业经济绿色化，破解生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，提升环保产业可持续发展能力。

生态环境部科技与财务司相关负责人接受媒体采访时曾表示，有的地方没能正确理解开展试点的目的，以EOD模式试点之名，行项目融资之实，开展试点仅仅是为了获得金融机构资金支持。有的地方对试点工作重视不够，力度不大，进度偏慢。有的地方没有把握EOD模式的核心要义。也有的地方心存侥幸，寄希望于通过试点的名义，突破现行的一些政策限制，将试点作为突破政策的“护身符”。这些想法和做法背离初衷，偏离要求。

关心EOD的人也应该重温一下去年的行业热文《EOD模式成“网红”！警惕“挂羊头卖狗肉”风险》，在这篇文章里，E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛认为，EOD模式是期望找到破解环境治理外部性所带来的系统性缺乏和经费来源困局的金钥匙。EOD推动者目的应该是在于由此带来理念提升、系统思维和局部精品，目前看，简单去寻找一个标准模板去普遍复制推广存在相当的难度，但由于其意义重大，因此值得各方积极地渐进式探索。顶层设计者需要烹小鲜的亦步亦趋，而实践中的EOD各方可以努力，也值得努力，同时对难度、适用面、普及性和可复制性等等需要高度谨慎，并要有充分的思想准备。

他认为，EOD的核心难点不仅在于如何做到肥瘦搭配，更在于环境治理内部本身与外部相关产业的全系统关联的紧密程度，即如何在项目长期运营的内在利益安排上形成稳定的榫卯结构，即项目主体的绿色产业收益应与环境质量的持续提升有长期正相关关系。

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编辑：李丹