时间： 2024-12-17 11:50
来源： 中国水网
作者： 薛涛
07外包运维市场中管网运维费标准差距及考核体系难题
目前，在排水管网运维中，常见的运维管养模式是干管。在上海，干管由市级负责运维，区级和街道级进行分配。全国各地的运维模式存在部分差异。从下图调研数据可以看出，管网的维护定额差距很大，总体上处于10元/米至100元/米的区间范围内。综合来看，广州与上海的维护情况尚好，北京等一线城市总体也算较为到位。在众多城市迈向一体化进程下，我们必须应对运维费上调及运维标准提升这两大难题，其中也包括考核标准的调整。
下面四张图的数据，来源于“易标通”针对全国范围招标网外包运维服务采购招标项目所做的分析，其反映了管网养护市场化购买服务行业大致的分配格局。从图中我们可以看出，华南和华北两个省份的平均中标金额相对较高，即外包服务的金额较大。在数量上，华东地区居首。但无论是经济发达地区还是相对不富裕地区，外包服务金额其实并非单纯受经济因素限制。右侧图呈现了具体类型企业中标情况，进一步展示了中标企业的成分构成，其中市级企业占到5.0%，区（县）级平台占到7.6%，市区级平台占比较大。左下角数据反映了中标的具体金额，一般中标金额处于10元-30元之间，由此可见外包服务的整个运维养护标准相对较低。
在厂网一体化进程中，住建部门积极推进按效付费模式。从整个系统优化考核的视角来看，按效付费必定是未来实施的重点，但是中间也有很多难点。主要的难度是在按量付费走向按效付费的过程中，计量方式、财务成本以及包括雨水处理等方面的计算问题有待明晰。对当前的考核体系而言，必然会经历一段漫长的探索历程，这些都是我们必须面对和解决的问题。
08从养护到运营：多调度综合升级的厂网一体化探索
归纳当前厂网一体化——价费机制的发展难点，其中包括收入和支出两部分综合水价的探索。目前来看，我们离理想的按效付费模式还有很长的路要走，未来几年我们仍将持续深入地开展相关探索工作。
在厂网一体化模式下，整个管网的运维最终将会呈现何种态势？其实未来一定是从养护到运营建设，包括整个厂网体系的综合运营以及不同片区的精细化调度等多方面内容。这一转变将会对技术层面的升级以及企业自身能力的构建与提升带来很大的挑战。
最后，在当前污水处理领域中，针对断面达标溢流应急的管控也涌现出一些新的机会，这些新机遇也值得我们相关企业同仁予以密切关注。我的报告到此结束，后续我们还将对更多相关问题展开深入讨论，欢迎大家持续关注。
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，沈阳工业大学环境与化学工程学院兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，住房和城乡建设部城镇水体污染治理工程技术应用中心村镇水生态环境治理领域专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员，环境部“污泥处理处置产业技术创新战略联盟”特聘顾问。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、天津创业环保、碧水源、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
出版书籍有《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》和《薛涛解析管理之道与认知之得》，其中，《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛涛解析管理之道与认知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英国全球繁荣基金全国水务PPP示范项目典型案例研究 、城市水务市场化改革的进展与政策建议研究、贵阳南明河综合整治(BOT+TOT)项目(北控水务) 、财政部第二批示范项目世行贷款宁波厨余PPP项目等。
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