时间： 2016-04-19 09:53
来源： 中国水网
作者： 薛涛
最近，老林（化名）把自己的日程排的很满。刚刚在北京见完合作伙伴，又要马不停蹄地赶往上海。现在，他正迫不及待地跟同行、朋友、专家乃至政府官员聊天，毕竟在开展新业务的当口，有太多事情是他不了解的。老林工作的公司要“转型”了，此前，这家民营企业以西部地区环保工程设计、建设为主业，一年两单大项目足以让公司过得不错，不过现在，好日子却过去了。
随着PPP项目如火如荼地开展开来，老林的公司能够接到的“大项目”越来越少，漫长的经营回款期，独自承担高昂的融资成本，这些都仿佛是树立在老林这样的民营企业人面前的巨大门槛。
描述绝对是真实的，这轮PPP正在演变成超过当年四万亿的更大规模的国进民退。目的与结果的“南辕北辙”，或者“歪打正着”，验证了我曾说的：不要简单的去念叨西方的PPP的理念和崇拜他们的精神，一定要结合中国国情分析和推演，南橘北枳，国企渡口未必需要全面否定。但是回想到一年多前的事先，当时缺对此毫无预计和筹备，对于政策制定者而言却是有点盲人摸象般危险的一种局面……
——E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛
附原文：
民企涉足PPP碰壁：要么观望要么作央企“小伙伴”
来源：经济观察报
作者：周子崴
最近，老林（化名）把自己的日程排的很满。刚刚在北京见完合作伙伴，又要马不停蹄地赶往上海。现在，他正迫不及待地跟同行、朋友、专家乃至政府官员聊天，毕竟在开展新业务的当口，有太多事情是他不了解的。
老林工作的公司要“转型”了，此前，这家民营企业以西部地区环保工程设计、建设为主业，一年两单大项目足以让公司过得不错，不过现在，好日子却过去了。
随着PPP项目如火如荼地开展开来，老林的公司能够接到的“大项目”越来越少，漫长的经营回款期，独自承担高昂的融资成本，这些都仿佛是树立在老林这样的民营企业人面前的巨大门槛。
老林告诉经济观察报，公司所面临的困境不是个案。虽然已经开展了两年有余，但许多民营企业似乎仍然没有找到介入PPP项目的合适切入点。
涉足PPP碰壁
4月11日，老林在北京见到了他的老朋友，这一次，他是带着满脑子的疑问来的。作为一家设计工程类公司，在公司决定新开展小型水处理设备产品业务之后，老林觉得“压力山大”。
在此之前，老林所在的公司主业是环境工程、自动化控制工程，虽然算不上大公司，不过在西部地区浸淫多年之后，公司拿项目的能力不差。“大大小小的项目做下来，公司其实发展蛮好的，以前每年有两个几千万或上亿级别的项目，日子就能过的不错。”
在以前惯常的EPC总包模式下，虽然融资成本一样高，但项目进行过程中并不需要担心现金流的问题。“20%的款先打过来，项目做一半再来20%，剩下的款项两三年的回款期也就回来了。比如七千万的项目一次性先打过来两千万，我们当天就要发奖金了！”老林回忆说。
不过随着PPP项目在全国铺展开来，情况却发生了改变。“红头文件下来，大点的项目都按照PPP的模式运作，这些对我们这样的企业来说难度太大。”老林介绍到。
PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是一种新型项目融资模式，它以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
目前，财政部、发改委、住建部、交通部等中央部委相继出台近50个相关配套政策法规，向社会公布了PPP工作通知、操作指南、合同指南等内容，完善了预算管理、政府采购、特许经营等配套管理办法，PPP制度体系框架初步完成。按照财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》的规定，在PPP项目执行阶段，社会资本依法设立项目公司，项目融资由社会资本或项目公司负责。“社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。”
与此同时，社会资本承担设计、建设、经营、维护基础设施的大部分职责，通过使用者付费及“必要的”政府付费获得投资回报。“PPP本意当然是推广有现金流的东西，就包括供电供暖供水供气，还有高速公路，至于土地整理、城市基础设施建设、绿化什么的短期难以产生现金流也就很难称得上真正的意义上的PPP”，对于西部开展项目的一些观察令老林颇感困惑。
“民营企业一般处于劣势，政府处于强势，政府可能把期限拉得很长，站在民营企业的角度，回款回得慢了，就需要解决除银行贷款之外有没有融资途径的问题。”中部地区一位深耕PPP项目的中介机构人士告诉经济观察报。
“我们等不起，一个项目的运营期限太长，比如30年的回报期限，可问题是民营企业能够存活30年的又有多少呢？”老林说，加之民营企业本身融资成本较高，老林直言，公司已经“不敢”碰这类项目：“过去一年基本没有开展新的项目，公司最近的一单大项目还是2014年年底做的，所以现在也是想再找找新的商机。”
编辑： 陈丹丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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