时间： 2015-06-17 15:11
来源： 中国水网
作者： 薛涛
河北省政府办公厅近日出台《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》（以下简称《意见》），将通过法律、经济和行政等多种手段，培育环境污染第三方治理市场，力推第三方治理模式。
“《意见》的出台非常好，”E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，包括工业治污和政府采购公共服务两个领域。
薛涛指出，"第三方治理"一词的本源是指工业领域的政府监管方、工业排污方和环保治理方(作为第三方)，随着国办发〔2014〕69号文（《关于推行环境污染第三方治理的意见》）的发布，第三方治理涵盖了几乎环保产业的所有方面，包括市政基础设施中的环境公用设施，工业园区，工业污染治理等等。这样的泛化稀释了"第三方"背后的核心逻辑和工作重心。
《意见》涉及的污染治理领域全面，提出银行支持、社会融资等多种吸收资金渠道，推出的政策措施多样、便于操作，相信会有力推进河北环境污染第三方治理模式的落地。薛涛认为，河北省推出的第三方治理有四大亮点。
亮点一：“经济激励”
为了引导排污企业选择第三方治理，《意见》规定，第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，排污企业可以据此进行排污权交易并获取经济利益。在前期手续审批、财政资金扶持等方面加大倾斜力度，支持重点工程优先选用第三方治理，污染治理设施由第三方运营的，排污费减免5%。
薛涛指出，通过经济手段促进更多设备专业的企业来做，不仅可以提高工业治污领域的专业化水平，同时对监管的落实也有很大的帮助，符合几年前E20研究院参与推行第三方治理的初衷。
亮点二：“倒逼机制”
除了经济激励政策措施外，河北还引入倒逼机制，推行环保第三方治理模式。
《意见》指出，河北将适度提高污染物排放标准，实施污染排放在线实时监控，对超过排放标准和排污总量的企业限期整改，到期仍不达标的强制实施第三方治理。对印染、皮革、电镀、化工等高污染企业聚集、造成连片污染的重点区域实施挂牌督办、限期治理，到期仍不达标的责令实施第三方治理。
对此，薛涛认为，第三方治理在通过倒逼机制，加强监管的过程中，有‘鞭子’也有‘胡萝卜’。胡萝卜是指排污费减免5%、金融手段则是绿色贷款，而鞭子就是加强监管的一些措施。
薛涛强调，本源中的第三方治理主要是工业领域，是信用缺失的一个领域，跟政府作为甲方的市政类项目相比，信用体系更差，容易产生违约欠债等问题，质约了模式的推广。因此，河北引入金融机构的参与，由排污企业将应支付的污染治理资金存入金融机构账户，金融机构依据环境监管部门对第三方治理效果的确认证明，支付第三方治理费用。这样既保证达标排放，又保障第三方治理企业经费得以落实，可以稳定收益，也体现了环境监管的重要性。
亮点三：“黑名单制度”
据了解，河北将构建企业诚信体系，环保部门将定期公布第三方治理企业业绩、治理效果、履约情况等。对偷排偷放、数据造假等造成重大环境污染事件的失信企业，实施“黑名单”制度，实行联合惩戒。
“黑名单制度、诚信体系等等，是河北推出的实际举措，避免第三方治理只是把风险转移的一个行为，而是让专业的公司市场机制激活，优秀的环保治理公司能够获得更大的市场，”薛涛指出，这其实是一个优胜劣汰的机制，只有保证这一点，才能实现推进第三方治理的初衷。
亮点四：“培育与引进”
河北将培育一批第三方治理企业。《意见》明确，支持河北省内研发能力强、技术水平高、市场信誉好的环境服务公司，扩大第三方治理市场份额。此举发展壮大的治理企业不但可以攻克难题，还能起到带动作用，构建成熟的商业模式。
除了培育省内环保企业外，《意见》指出，河北将有选择地引进一批国内外知名环保企业集团，解决河北省治污难题，提供综合性环境治理服务。
一点疑虑
薛涛指出，河北不仅培育省内治理企业，还将有选择地引进一批国内外知名环保企业集团，这说明河北省的环境污染第三方治理市场是开放的。但这个选择要交给市场。希望河北省平等对待省内外治理企业，搭建公平竞争平台。
“十八大三中全会提到由市场配置效率。在培养省内核心环保企业以及引进国内外环保企业集团的时候，市场机制会选择出优秀的环保企业，政府要在合适的时候给予推动，而不要太多的干预，要保障选择的公开、公正与公平。”薛涛强调，比如，地方国企乃至央企利用政治影响，甚至通过框架协议的方式圈项目，或者过于保护当地的环保企业，这些不平等的竞争环境都是违背习李时代政府简政放权，民资国资公平竞争以及让市场机制发挥作用的要求。
附：石家庄市人民政府办公厅印发关于推行环境污染第三方治理实施方案的通知
(来源：E20环境平台 作者：陈丹丹 发布时间：2015-6-17)
编辑： 陈丹丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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