坚持“五个用海” 规范海水淡化产业发展

为了贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见》（国办发〔2012〕13号，以下简称“13号文件”），国家海洋局于9月26日印发了《关于促进海水淡化产业发展的意见》（以下简称《意见》），提出了在规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海“五个用海”原则指导下，充分发挥海洋系统优势，促进海水淡化产业快速、有序、健康发展的工作指导思想，并从7个方面作了具体工作部署。 

为了解国家海洋局在推动海水淡化技术进步和产业发展方面做了哪些工作，《意见》的具体思路以及《意见》出台对促进海水淡化产业发展的作用。近日，本报记者专访了国家海洋局副局长陈连增。 

记者：国家海洋局在推动海水淡化技术进步和产业发展方面开展了哪些工作？ 

陈连增：我国海水淡化技术研发工作始于上世纪50年代。在当时的国家科委指导下，国家海洋局于1967年组织了全国海水淡化大会战，会战主力汇集于杭州，组建了全国第一个海水淡化研究室，主要开展海岛苦咸水淡化和小型反渗透装置的研究。1978年，国务院批准成立了国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所，专门从事海水利用公益技术、共性技术、产业化关键技术和发展战略研究。1984年，国家海洋局以海水淡化大会战时的研究室为主体，组建了国家海洋局杭州水处理技术开发中心，主要从事膜法海水淡化技术研究。至此，我国有了专门从事海水淡化技术研究的科研单位，自主海水淡化技术研究驶入了快车道。 

国家海洋局一直将海水淡化作为海洋事业发展的重要组成部分，通过《国家海洋事业发展规划纲要》《全国科技兴海规划纲要》《国家海洋科学和技术发展规划纲要》《全国海洋经济发展规划纲要》等重要规划扶持发展海水淡化，并在《全国海洋功能区划》和《全国海岛保护规划》中明确给予支持。2005年，我局与国家发改委、财政部联合发布了我国首个《海水利用专项规划》。 

为了推动海水淡化技术和产业发展，国家海洋局通过海洋公益性行业科研专项支持了一批海水淡化技术研发和示范应用类项目；同时按照相关法规，及时、高效地完成了海水淡化工程项目海域使用审批和海洋环境影响评价等工作，保障了海水淡化工程项目的顺利实施。 

经过多年努力，我国海水淡化关键技术研发取得了重要进展，自主设计并建成了一批海水淡化工程，主要技术和经济指标接近或达到国际先进水平，基本形成了以低温多效蒸馏和反渗透两大主流技术为主的产业发展格局，我们的海水淡化技术和装备还成功进军了国际市场。 

总体而言，国家海洋局从推动自主海水淡化技术进步入手，以培育海水淡化产业力量、促进海水淡化产业发展为目的，组织开展了一系列工作，并取得了显著成效。

记者：《意见》的思路和主要出发点是什么？

陈连增：按照中央总体部署，国家海洋局始终坚持把全力推动海洋经济又好又快发展作为重要任务，合理开发利用海洋资源，有效保护海洋生态环境，更好地服务于国家经济社会发展大局。为此，我们提出了“五个用海”原则，以指导海洋资源开发利用工作。海水淡化是海洋资源开发利用的形式之一，我们在全面贯彻落实13号文件的工作中务必要坚持“五个用海”原则。 

在迅速增加的市场需求牵引下，“快”是我国海水淡化产业近年发展的突出特征，也是13号文件对海水淡化产业未来发展提出的明确要求。因此，我们将“促进”定为开展工作的基调。我国海岸线绵长、海域广阔、海岛众多，发展海水淡化产业的空间资源很丰富，但我们也要充分认识其有限性，要预防滥用海洋资源、以牺牲海洋环境为代价的盲目发展，坚决不能走先污染再治理的老路，务必要坚持陆海统筹，珍惜并用好海洋资源，确保海水淡化产业与海洋环境协调、可持续发展，为建设资源节约型、环境友好型社会贡献力量，让海水淡化产业更快更好地服务于国家经济社会发展。因此，《意见》提出了“促进海水淡化产业快速、有序、健康发展”的具体工作思路。 

《意见》的主要出发点可以用6个字概括，即促进、保障和规范。支持海水淡化技术研发与应用、依法落实海水淡化工程海域使用金减免优惠政策、加大海水淡化宣传和培训力度等工作主要体现了促进作用；依法预留海水淡化产业发展所需海域空间、保障海水淡化工程用海供给、保护海水淡化工程取水水源地、开展海水淡化工程海洋灾害风险评估等是保障措施；加强海水淡化工程海洋环境影响评价、取排水管理和工程监测评估、健全海水淡化标准体系等工作则强调了规范发展。虽然《意见》中每项工作侧重各有不同，但都围绕着促进海水淡化产业发展的根本目的而展开。 

记者：《意见》出台对促进海水淡化产业发展将起到哪些作用？

陈连增：海水淡化产业是海洋战略性新兴产业的重要组成部分，是海洋经济的重要增长点。《意见》出台将对海水淡化产业发展产生积极促进作用，一是进一步明确了海洋系统贯彻落实13号文件的工作思路，部署了工作任务，增强了工作的协调性，加大了海洋系统服务于海水淡化产业发展的工作力度。二是对海水淡化工程海域使用、海洋环境影响评价、取排水管理、工程监测评估等有关工作给出了明确指导意见，不仅确保了海水淡化产业快速、有序和健康发展，更为产业长远发展奠定了坚实基础。三是向社会各界表明了国家海洋局促进海水淡化产业发展的政策导向，尤其是给海水淡化相关企业以明确指引，增强了企业发展海水淡化产业的信心。 

编辑：朱丽娜