张基尧主任在东线工程治污工作会议上的讲话

同志们：

　　建设南水北调工程，是党中央、国务院根据我国经济社会发展需要做出的战略性决策，是贯彻落实“三个代表”重要思想的重大举措。南水北调工程是一个科学的工程，是一个综合效益的工程，是一个可持续发展的工程。实施这个工程，对于全面建设小康社会和实现现代化，具有极为重要的作用。

　　在党中央、国务院高度重视和亲切关怀下，举世瞩目的南水北调工程已于2002年12月27日正式开工建设，南水北调工作历史性的由规划阶段进入建设实施阶段。2003年7月31日，国务院决定成立国务院南水北调工程建设委员会，并于8月4日印发了国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称南水北调办公室）“三定”规定的通知，实现了南水北调工程政府工作的组织落实。8月14日，国务院总理、南水北调建委会主任温家宝主持召开委员会第一次全体会议，审议并通过了今年计划新开工项目和其他一些重要事项，会议提出“要抓紧完善南水北调东线工程治污规划实施意见，并尽快启动第一批治污工程”的要求。

　　会后，南水北调办公室和国务院有关部门向国务院联合上报了《南水北调东线工程治污规划实施意见》（以下简称《实施意见》）。 10月2日国务院以国函【2003】104号文批转印发了这个《实施意见》。

　　今天，我们召开南水北调东线工程治污工作会议，主要任务就是贯彻落实国务院批转的《实施意见》，部署东线工程治污工作，促进东线工程治污工作的开展。

　　下面，我谈三个问题：

　　一、当前北方地区的缺水形势及南水北调工程进展情况

　　（一）当前我国北方地区的缺水形势

　　目前，我国北方地区尤其是京津、华北地区已持续多年干旱，缺水形势十分严重。今年汛期已过，北京密云水库的蓄水量只有7.6亿立方米，可供水量只有3.3亿立方米;潘家口、大黑汀和于桥水库总蓄水量6.4亿立方米,可向天津市供水约0.8亿立方米。9月 26日，山西册田水库首次向北京应急输水5000万立方米，以缓解首都用水紧张的压力。继去年10月，天津实施了第7次引黄济津工程后，9月12日天津再次紧急引黄。

　　面对华北地区严重的缺水形势，国务院南水北调建设委员会第一次全体会议要求，今年务必做好中、东线一期工程全面开工的各项准备工作，保证北京-石家庄段应急供水工程开工建设；同时要求有关部门抓紧研究2007年引黄河水进北京方案，加快南水北调工程建设步伐，实现2007年东线一期工程通水到山东、2010年中线一期工程通水到北京的目标。

　　当前，北方地区尤其是黄淮海平原，不仅面临水资源严重短缺的形势，而且还面临水污染严重的局面。严重的水质污染更进一步加剧了水资源短缺。目前，海河流域是“有河皆干、有水皆污”，黄河、淮河流域的水污染仍很严重，地下水污染不断加剧。因此，在采取一系列综合措施解决水资源短缺问题的同时，必须加大力度治理水污染。

　　（二）南水北调工程进展情况

　　1、已开工项目及前期工作进展情况

　　去年开工建设的南水北调东线一期工程三阳河、潼河、宝应站工程和济平干渠工程，进展顺利，已累计完成投资3.5亿元，预计可提前半年完成工程建设。

　　中、东线一期工程项目建议书和总体设计方案已通过审查，可研报告书正按计划编制中。丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划、中线移民安置规划也将分别于今年底及明年3月陆续完成。委员会第一次全体会议确定今年新开工的中线一期北京－石家庄段应急供水工程、穿黄工程、丹江口大坝加高工程，东线一期骆马湖至南四湖段、韩庄运河段、南四湖水资源控制与水质监测工程、骆马湖以南段等7个项目的可研报告书已由水利部水规总院通过审查，部分项目的初步设计已编制完成，东线城市污水处理厂建设项目也将在此次会议后展开。

　　2、基金方案制定情况

　　今年4月初，成立了由国家发改委牵头，财政部、水利部、建设部、南水北调办公室参加的基金工作小组。5月，发改委等4部委办公厅联合发文布置有关省市开展基金方案的测算工作。同时，有关部门还做了大量的调研工作。目前，各省市测算方案均已上报，基金工作小组正在集中汇总，并起草总方案和基金征收、使用、管理办法，争取11月上报国务院审批，明年1月1日起开始征收。

　　3、组织机构建设

　　在南水北调办公室的指导下，有关省市加快了地方南水北调工程建设办事机构的组建步伐。年底前，地方机构将组建完毕，保证今年开工项目建设的顺利进行。

　　4、项目法人组建方案研究

　　根据国务院批复的《总体规划》及国务院领导的有关批示精神，结合南水北调工程实际情况，南水北调办公室在充分听取国务院有关部门及相关省市和有关专家意见后，提出了南水北调工程项目法人组建方案，并将于近期正式上报南水北调建委审批。

　　5、政策法规研究和制度建设

　　南水北调办公室在加强自身组织机构建设的同时，会同国务院有关部门积极开展建设期间的政策法规研究和制度建设。南水北调工程建设资金管理办法、征地移民管理办法、水资源保护管理办法、调水沿线及水源地水污染防治条例、受水区节水工作管理办法等编制工作正在紧锣密鼓进行，南水北调东线治污行政首长负责制考核办法、东线突发性污染事故应急处理预案也将在本次会议后组织有关单位编制，力争尽早出台。

　　二、治污工作关系到东线工程建设的成败

　　党中央、国务院及社会各界都十分关注东线工程治污工作，温家宝总理在委员会第一次全体会议上强调，南水北调工程建设要坚持“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，始终把节水、治污放在首位。能否实现东线工程清水廊道目标，能否将优质、清洁的长江水安全输送到山东、天津，关系到东线调水工程建设的成败，关系到我国在国际社会中的形象。东线工程的重点是治污，难点也是治污。为此，在国务院批复的《南水北调工程总体规划》中，将东线治污工程投资纳入主体工程概算，这是前所未有的，表明了党中央、国务院对治理污染的决心。

　　近年来，我国加大了对环境污染治理的力度，重点流域的污染治理取得了阶段性成果，工业污染基本实现达标排放，一大批城市污水处理厂相继建成投运，淮河干流污染程度明显减轻，海河流域污染程度有所降低，南水北调东线工程沿线水质已有较大程度的改善。

　　据有关部门监测显示，8月份南水北调东线工程黄河以南段有10个断面水质达到Ⅲ类，占规划监测断面总数的44％。去年12月实施的南四湖应急生态补水工程水质跟踪监测表明，调水沿线水质较好，II～Ⅲ类水的断面占总监测断面的73%；南四湖入湖口蔺家坝断面水质基本为IV类，COD指标基本保持在Ⅲ类。但是，在看到治污成果的同时，我们还要清醒看到，目前东线工程输水沿线水质依然不容乐观。骆马湖以北至东平湖多项指标超过IV类水质标准；过黄河进入海河流域后，水质均为劣V类。

　　近年来，东线工程沿线的山东、江苏两省各级政府高度重视东线污染治理工作，相继采取了一系列有力措施。今年8月，江苏省政府召开淮河流域水污染防治暨南水北调东线工程治污会议，研究部署治污工作，敲响全面向污染宣战的战鼓。山东省针对省内结构性污染严重的现状，已在2001年率先关停了东线工程输水沿线42条2万吨以下草浆制浆生产线，并着手研究关停5万吨以下、不能稳定达标的草浆制浆造纸企业；今年8月，又召开了山东省草浆造纸污染防治工作现场会和淮河海河流域水污染防治工作会议，9月通过的《山东生态省建设总体规划纲要》明确提出了生态建省目标。

　　然而，东线沿线治污与工程要求相比尚有较大差距，干线入河（湖）排污总量依然较大，治污任务仍然十分艰巨。一是工业污染负荷依然较大，结构性污染仍未根本解决。沿线造纸、发酵、皮革三个行业COD排放量占工业企业COD排放总量的80％以上，仍将是今后工业污染治理的重点和难点；二是工业治污设施与生产规模不配套，“小马拉大车”现象比较普遍，污染“反弹”事件时有发生。部分企业受利益驱动，治污尚存侥幸心理，污染治理设施闲置或运转不正常，偷排漏排现象屡禁不止。三是城市污水处理费征收标准低，管网收集系统不配套，部分已建成的城市污水处理厂不能满负荷运转。四是沿线面源污染尚未得到有效控制。从“九五”污染治理效果和近期水质监测结果反映，氨氮污染问题已逐渐成为水污染防治工作的重点。目前，全国化肥平均利用率仅为35％，农药仅为10～30％，远低于发达国家水平，大量未经充分利用的化肥、农药随地表径流进入输水干线。据山东省测算，山东省调水沿线面源污染COD排放量约为5.89万吨，占COD总排放量的16.4％。五是入输水干线河湖污染物排放总量依然很大。据统计，2002年进入黄河以南段输水干渠COD排放量为22.1万吨，氨氮量为2.33万吨， 与2007年规划要求的COD排放量6.3万吨、氨氮量为0.53万吨，差距较大。

　　但是，从江苏、山东两省政府和广大群众治污的决心及取得的成果、从东线治污规划正在逐步落实的现实出发，我们有理由相信，在国务院南水北调工程建设委员会的正确领导下，在社会各界的广泛关注和积极参与下，通过东线沿线省市及国务院有关部门的共同努力，东线工程污染治理目标一定能够实现。

　　三、认真贯彻落实《实施意见》，确保东线治污工作目标如期实现

　　(一)东线工程治污工作目标

　　东线工程治污工作目标是，到2007年实现东线第一期工程输水干线水质全线达到地表水Ⅲ类水质标准，形成清水廊道，保证东线受水区用水安全。

　　按照治污与调水工程建设相互协调的要求，东线第一期工程治污工作将划分为2003～2005年和2006～2007年两个时段。2005年要实现黄河以南段输水干线基本达到地表水Ⅲ类水质标准，江苏省境内及出省水质达到地表水Ⅲ类水质标准，山东省南四湖、东平湖水体水质基本实现地表水Ⅲ类水质标准。2007年黄河以南段水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准，输水干线全线达到地表水Ⅲ类水质标准；江苏省进入输水干渠COD量控制在2万吨以内，氨氮量控制在0.1万吨以内；山东省进入输水干渠COD量控制在4.3万吨以内，氨氮量控制在0.43万吨以内。

　　(二)认真贯彻落实《实施意见》，做好东线工程治污工作

　　《实施意见》在《南水北调东线工程治污规划》（以下简称《治污规划》）的基础上，进一步明确了东线工程治污工作的指导思想和目标要求，提出了实施进度和重点，明确了项目的审批程序、资金来源以及部门分工，为做好东线工程治污工作提供了重要保证。

　　下面，就如何贯彻落实《实施意见》，我提几点要求：

　　1、增强对治污工作的责任感和紧迫感，牢固树立“五个统一”。

　　东线治污工程具有项目多、涉及面广、建设周期长、实效性强、投资量大、资金渠道多元化等特点，这就要求我们必须以高度的事业心和责任感，以对国家和人民负责，对历史负责的态度，全力做好东线工程治污工作。

　　东线沿线各省要按照《治污规划》和《实施意见》的要求，制定产业结构调整计划，坚决关停污染严重、达标无望的企业;要大力推进清洁生产，促进企业由末端治理向生产全过程转变，实现“节能、降耗、减污、增效”;在城市污水处理厂建设中，要坚持“厂网配套、管网先行”的原则，加强配套污水再生利用设施建设，提高污水再生利用率和农业灌溉用水效率，提高污水资源化水平；截污导流项目要在污染治理达标排放的基础上，对治理后的尾水进行适当导流，河道内应增加曝气和生物处置等措施，提高导流水质，保证中下游水质安全；流域综合整治要统筹规划，因地制宜，充分论证，合理布局，各项措施齐抓并举，有效控制规划区内面源污染，确保实施效果；输水沿线要加强城镇生活垃圾的收集和处置，逐步实现生活垃圾的“减量化、资源化、无害化”；要加强输水干线航运管理，制定淘汰落后船舶计划，强化船舶油污水、生活污水和垃圾的收集及处置，防止重大船舶运输事故的发生。

　　工作中要牢固树立“五个统一”。一是统一思想。要认真贯彻党中央、国务院防污治污的一系列方针政策，将思想统一到国务院批复的《总体规划》及转发的《实施意见》上来，统一到中央领导对南水北调的一系列重要指示精神上来，牢固树立全局意识、一盘棋思想，严格按照规划和《实施意见》确定的原则和要求实施。二是统一行动。东线工程治污工作要结合淮河、海河流域水污染防治“十五”计划，按照有关部门和规划提出的要求，统一实施。东线一期治污工程虽不涉及天津、河北、河南和安徽等省市。但安徽上游淮干入洪泽湖、河南卫河出水入山东等水质的好坏也将对东线输水干线水质造成一定影响。天津、河北作为东线第二期工程供水目标，2007年至2010年也将对沿线水污染实施全面治理。这就是今天治污工作会议之所以邀请四省代表列席会议的原因。治污一期工程虽不涉及的地区也要依照“水污染防治法”的要求，自觉加大治污力度，确保本区域污水达标排放，保证南水北调东线水质安全。三是统一标准。2005年江苏省境内输水干线及出省水质要达到地表水Ⅲ类水质标准，2007年山东输水干线水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准，输水干线全线达到地表水Ⅲ类水质标准。江苏、山东两省各市县要按照《实施意见》确定的标准，抓紧开展工作，确保目标按期实现。四是统一要求。党中央、国务院提出的“三先三后”的原则，不仅是指导南水北调前期工作的原则，也是整个南水北调工程建设所要坚持的原则，要把环境保护意识贯穿到工程建设和管理的全过程，要切实加大东线工程治污工作力度，将治污与调水工程建设同步安排、同步部署和同步建设，并适当超前，决不能出现“一手硬、一手软”的现象，务必做到“清一段，通一段”。五是统一协调。国务院南水北调办公室将切实履行国务院批复的“三定”规定，承担协调落实“三先三后”原则有关措施的具体工作。各级地方南水北调工程办事机构，要配合做好辖区内“三先三后”措施的落实。通过各地、各部门的共同努力，真正把南水北调工程作为实现节水、治污、生态环境保护，建设节水型社会的有力促进，以节水、治污、生态环境保护的成果，保证南水北调工程规划目标的实现。

　　2、落实东线工程治污工作目标责任制，建立治污责任追究制度。

　　东线工程治污工作的责任主体是地方政府。要以控制单元为基础，确定输水干线水质目标与治理措施，落实地方行政首长负责制。地方各级政府应按照《治污规划》和《实施意见》的要求，制定辖区内各个控制单元的实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划。实行党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订目标责任书，定期对各地市政府治污的配套资金、项目进展、总量削减、防治目标及水质状况进行考核，确保各项治污措施的落实。

　　接下来，我还将代表国务院南水北调办公室与江苏、山东两省主管领导共同签订《南水北调东线工程治污工作目标责任书》。责任书就是军令状。希望江苏、山东两省政府切实将东线工程治污工作当作当前乃至今后一个时期的大事抓紧、抓好。

　　3、加快组织机构和制度建设，在工程建设中始终把节水、治污和生态环境保护放在首位。

　　国务院已批准成立了南水北调办公室，地方也要加快组建相应的建设管理机构，负责社会层面的协调监督管理工作。根据国务院领导同志的有关批示精神，建议地方南水北调工程建设管理机构主要职责是：贯彻落实国家关于南水北调工程建设的方针政策和国务院南水北调工程建设委员会的决定，组织协调辖区内主体工程征地搬迁、移民安置及工程建设环境的协调和保障；负责检查监督辖区内“三先三后”措施的落实；参与协调辖区内工程影响区文物保护工作；负责协调南水北调工程建设基金的筹措及地方配套供水工程的建设，行使本省市配套工程建设的政府管理职能等。机构建设要本着精干、高效、协调、服务的原则进行组建，并不断加强自身建设，建立健全内部各项管理制度，努力形成有效的协调渠道和制度，认真履行各项职责。

　　4、抓紧编制控制单元实施方案，做好今年拟开工治污项目的各项准备工作。

　　要按照《实施意见》的要求，抓紧开展各控制单元治污实施方案的编制工作。在编制工作中，要做好流域治污规划、区域实施方案和项目安排的衔接，做好“三河三湖”治污项目与南水北调东线治污项目的衔接。将规划中的产业结构调整、工业综合治理、流域综合整治、城市污水处理及再生利用设施建设和截污导流工程等5大类项目分解、对应到各控制单元。实施中，突出治污效果的整体性，体现流域治理和区域治污特点，建立“水质、总量、项目、投资、责任五位一体”的治污机制，体现规划提出的“治理、截污、导流、回用、整治”一体化的治污理念。

　　治污项目的安排要按照轻重缓急，统筹考虑，力争年底开工建设一批重点城市污水处理厂,为今后东线治污工作打下良好基础。

　　5、加强排污收费的征收管理，把水污染防治工程建设同改革排污收费机制结合起来，积极筹措治污资金。

　　东线第一期工程2007年前，需完成260个治污项目，总投资136亿元。其中，山东需投资87亿元，江苏需投资49亿元。如此短的时间内，投入如此多的资金，用于污染治理，这对于国家和地方而言，压力都是很大的。目前，东线治污资金来源主要有“三河三湖”安排的国债投入、城市污水处理费、南水北调工程基金、银行贷款和地方自筹等。东线沿线各省要抓紧配合做好基金征收办法的制定工作，加强排污收费的征收管理，把治污工作同改革排污收费机制结合起来，积极筹措治污资金用于污染治理，并逐步提高城市污水处理收费标准，实现保本微利，确保污水处理设施建得起、可运转、能达标。

　　6、加强对开发建设项目的审批管理，严格控制新增污染源。

　　东线沿线地方各级政府要切实加强开发建设项目审批管理，严格按照国家有关法律、法规及规范性文件的要求，执行严格的取水许可、排污许可等制度，加强开发建设项目的水资源论证和环境影响评价管理，坚决执行污染物总量控制制度，坚持存量治理与增量治理相结合，严格控制新增污染源，防止“边治理、边污染，边保护、边破坏”现象的发生。

　　7、加强治污项目建设的监督管理，加快改革污水处理的运营机制。

　　治污项目建设中，要严格遵照基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、工程竣工验收制等制度，实行治污建设项目质量终身负责制。工程质量事关百年大计，要精心组织，精心设计，精心施工，把治污工程建成“阳光工程”、“放心工程”和“绿色工程”。

　　建成后的污水处理设施的运营管理，要按照市场经济规律和现代企业制度的要求，明晰产权关系，逐步市场化，改变目前“政府包、政府管”的局面，充分发挥市场机制在资源配置中的主导作用。

　　8、加强治污工作的协调和配合，建立强有力的监督检查机制。

　　国务院各有关部门要按照《实施意见》的要求，各司其职，各负其责，密切配合，切实履行好各自的职责；要加强沟通，共同指导和监督东线工程治污工作，协调落实中央投资的及时到位，做好治污规划实施进度和投资效果的督促检查。

　　在国务院批转的《实施意见》中，建立了公众监督机制，我们仿照全国防汛工作的做法，把负责治污工作的地方政府行政责任人、项目负责人和运行负责人通过新闻媒体公开，接受社会及舆论监督。今天各大新闻单位的记者都来了,在这里我要感谢新闻界的朋友们多年来对南水北调工程的支持和关心,欢迎你们今后对我们的工作进行监督。

　　9、加强治污工作法制化的建设，实现依法治污。

　　1995年，为实现2000年淮河流域水体变清目标，国务院颁布实施了《淮河流域水污染防治暂行条例》，为规范指导流域治污工作打下了坚实的基础。按照委员会第一次全体会议要求，我们正在抓紧研究制定调水沿线及水源地水污染防治条例和水资源保护管理办法等政策法规，将治污工作纳入法制化轨道。条例和办法的制定过程，还需要国务院有关部门和相关省市的大力支持和配合。

　　同志们，南水北调工程是我国新时期全面建设小康社会、基本实现现代化、保障经济社会可持续发展、维护国家生态安全的重大战略性工程，其深远的历史意义和战略意义远远超出了工程本身。全面推进南水北调东线工程治污工作，加快东线工程治污工作步伐，保障东线第一期工程输水水质安全，关系到东线工程的成败和受水区广大人民群众的切身利益。目前，距2007年清水通山东不到5年时间，时间紧，任务重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实《实施意见》，团结协作，开拓进取，与时俱进，扎实工作，努力开创南水北调东线工程治污工作的新局面。

　　谢谢大家。

编辑：全新丽