【热点采访】各方观点碰撞：“休克疗法”治污背后是环境治理难局

时间：2015-07-06 09:16

来源：E20环境平台

作者：李晓佳

作为新环保法实施后第一批被约谈的城市，临沂的污染事件经央视《焦点访谈》等媒体曝光后，很快被大范围传播。重压之下，4个多月前，临沂突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，400多家企业被要求限期整顿，成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。

但这次环保风暴也给临沂市政府带来了不小的压力。4个多月过去，企业关停引发了千亿元规模的债务危机，临沂此次大手笔环保整治，也带来了不小隐忧。在临沂治污背后，我们看到的是环境治理的困局，环保和发展问题再次浮出水面，环保标准、环保执法、政策落实等也成为很多业内人士探讨该事件中关注的重点。

一位发改委的处长指出，执法真的严了，也让标准问题暴露岀来。目前是“标准”向欧洲看齐，“执行”向非洲看齐。标准贪严，给执法环节造成困难。同时，标准执行率低，法不责众，反过来掩盖了标准的不科学性，也影响标准的权威性。下一步，应以抓达标严执法破题，对执行中发现的标准问题，及时调整优化，预计短期内，应以适当放松为主。

原来不停加严标准的原因是数据造假，企业达标率总是九成以上，但环境质量还在恶化。事实上就是加严标准，使地方和企业不得不以更多造假来应对。如果如实报告中央，企业实际稳定达标率可能不足三成，那工作重心就会有变化。所以数据造假严重影响宏观判断和决策，如果没有直面问题的勇气，就不会有解决问题的智慧和改善环境质量的希望。

而南方都市报刘伊曼观点略不相同，她认为，目前的执法标准并不是严了而是松了。从她亲身采访和了解的情况看，环保关停企业并不是“拿手续不全”开刀，如果真正查历史，在程序上有问题的企业不占少数，很多企业虽然有超标排放现象，但能够整治完善的就限期整治，并没有“一刀切”。标准也并没有“畸高”，并不比国际标准高，而且目前标准还只是按照氨氮、COD、SO2和NOx等来算的，而多项包括化工厂的特征污染物等都还没算在内，此次关停的57家企业，就是既落后且无法整治的。如果说这些企业的存在能贡献GDP，那也只能是牺牲环境和健康换来的廉价且劣质的GDP。

现在普遍的现象是，新环保法之下，基层的环保执法并不是马上就长出爪与牙，更多的还是妥协，能改的，都让改。很多人把环保与发展对立起来，实际上是混淆了法与非法的边界，环保执法现在不是过于强，根本还太弱。尤其是要对抗一些既得利益者过于强大，还会混淆是非、借题发作，忽悠到人们不明觉厉、信以为真。

全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，发展与环保似乎总在冲突，不可协调。要么为了发展不顾环保，要么为了环保不顾发展，两者势同水火。在骆建华看来，目前的核心问题不是要环保还是要发展的问题，而是快与慢的问题。

他指出，首先，发展不能太快，要顺乎自然，顺乎经济规律，该慢的时候就要慢下来，慢了不会出大事，日本停滞了二十年，也并没出什么大纰漏。中国工业化、城镇化5年后实现和35年后实现，又有什么要紧呢？GDP超过美国做全球老大，不见得是好事，因为我们还没做好准备，所以不宜一味贪快。同样，环保也不宜走的太快，搞所谓的休克疗法，是不可持续的。君不见APEC蓝，来的快，去的也快。污染问题不是不能解决，而是取决于你愿意花多长时间多大代价来解决。要想代价小，就得长时段；要想见效快，就得代价大。我想这两者都不是我们所要的。

对于环保而言，目前比较现实的做法是，老账逐步还，新账不再欠。老账逐步还不等于无限期，而新账不再欠是尤为重要的一点，也是目前环保工作的核心所在。

对此，环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南表示，还清旧账，不欠新账从“十五”就开始提及，而到现在旧账依然没有还清。临沂的情况就属于旧账新账一起堆的情况，变本加厉。这其中最主要的还是地方政府对污染的“支持”，这个苦果现在已经不能继续吞下去了，不得不采取一些休克疗法，也建议真正将中央政策落实实施。

近日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强调，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。真正强调“党政同责”，由此，央视分析表示，关企业要点刹，不能急刹车。按同理，环境改善是否也应点刹？临沂是不是可以成为试点，倒查历届市委市政府主要领导环保责任。关掉57家企业，不如撤退一个市委书记。

如何治污，如何平衡，不仅是临沂面临的问题，但临沂是个典型案例。环保部原总工杨朝飞总结了7点思考：一、临沂问题的根源是发展思想失误，以前走了牺牲环境换取发展的道路，根本责任在政府。二、多年积累的环境问题，不能指望一、二年或几个月就解决，环保人士千万克服急躁情绪。三、解决环境污染时，一定要注意保护投资人权利，凡是政府招商引资的企业都是合法企业，都要依法保护其合法利益，千万不能朝令夕改。四、要建立重污染企业退出机制，政府提供优惠政策，用5至10年彻底解决污染问题。五、发挥企业治污的主体作用，由企业自主提出治污、技术升级、兼并重组、搬迁或关闭的方案。六、信息公开，鼓励公众、社会组织参与监督。七、环保部门既要为企业治污服务，又要严格执法，特别把住新建项目关。

编辑：李晓佳