建设部城建司司长李东序谈市政公用市场化与特许经营

时间：2003-11-13 09:29

来源：粤建网

建设部城建司司长李东序在研讨中强调，推进市政公用市场化和建立特许经营制度非常重要。他说，建设主管部门对于这件事已酝酿多年。

历史背景

　　李东序说，城市化的加速发展，要求市政公用行业必须保持较快的增长速度。２０００年第五次人口普查显示，全国总人口１２．８４５３亿人，有６６０个城市，城镇人口大约５．０２１２亿人，城市化水平３９．１％。

　　按照党的十六大提出的要求，要加快城镇化的发展速度，要建立布局合理，结构完善，特别是生态环境优良的城镇体系，实现城市发展带动农村发展的新格局。因此基础设施必须要在城市规模、人口方面配套。

　　从总量看，经过改革开放二十几年的努力，我国城市公用设施建设基本上解决了喝水难、走路难、供热难。但目前发展还不平衡，局部地区还严重短缺，城市基础设施总体上仅仅还完了历史欠账。与联合国建议的发展中国家城市市政公用设施投资比例要求相比，还很不够。

　　据不完全统计，我国现有的市政公用设施５０％已经陈旧，甚至很多城市道路问题非常严重，一般的车行道坑坑洼洼。

　　普查发现，全国的供水管网漏失率平均为２０％左右，最高达４０％。陈旧的城市管网的改造任务十分急迫。

　　内在动力在地方政府

　　李东序称，市场经济体制的建立，为中国市政公用行业改革创造了外部环境。中国市政公用行业的市场化落后了，要打破垄断行业，引进市场经济，进一步完善社会主义市场经济制度。

　　据介绍，我国各省、区、市在推进市政公用行业市场化方面已进行了积极探索，各地政府出台了一些相关政策。

　　李东序认为，市场化的内在动力主要在地方政府。目前，我国市政公用设施建设资金短缺，按照测算，我国城市每年需要投资３０００－５０００亿元，而实际投资差距较大。市政公用行业运行效率低下，人浮于事，也是亟待改革的一个方面。

　　这几年，市政公用设施建设主要靠国债带动，这是必须的，但不是持久的。这几年政府的钱，无非是保持城市正常维护，而且城市建设配套费恐怕不会撑多久。

　　２００１年，全国出让土地价款４９２亿元，这些资金都是在花后代子孙的钱，而且相当一部分城市没土地可卖，没土地可批租了，可批租的土地资源减少，就意味着城市建设资金的减少。

　　另外，市政公用行业有一个效率低下、政府负担过重的问题。凡是没有改制仍按照老的经济体制运行的市政公用行业，弊端越来越明显，人浮于事，由人的因素带来的经营成本高、服务质量差等一系列问题显现出来。

　　应建立特许经营制度

　　李东序说，全国市政公用行业市场化开展得较慢，不完全是因为地方政府和行业思想不解放。这个行业与城市居民的生活和生产密切相关，处理不好，会影响到老百姓的切身利益。

　　所以无论从理论到实践，都要求对这个行业，既要进一步推进市场化，还要有一种监管的办法，实行有效监管，保证社会公共利益和公共安全。

　　对于市场化和监理特许经营制度，建设部研究了多年，这个制度就是按照经济管理的方式，加强对行业推行市场化的监管。按照这一制度，政府可通过特定程序，授予企业在一定时间范围内，对某项市政公用产品和服务进行经营的权利，并以协议方式界定政府与被授予经营权的企业双方的权利、责任和义务。

　　李东序主张，在市政公用行业，政府和企业应该是伙伴关系，并掌握好经营主体选择必须引入竞争机制，由政府代表大众授权，因为这种权利是公共权利、社会权利，双方以协议的方式，界定权利、责任。

　　《中华人民共和国行政许可法》规定：直接关系国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全的事项。有限自然资源的开发利用，有限公共资源的配置的事项等可以设定行政许可。

　　特许经营制度是一种新型的制度，考虑到中国的基本情况，这个创新制度的建立，应选择公开招标，发布公告，专家评审，评审完了再选择，做到公开、公正、公平。

编辑：谢晓慧

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