从马鞍山第二污水厂看PPP契约精神

时间：2016-02-24 15:02

来源：E20环境平台

自2014年下半年以来，我国的PPP项目如雨后春笋般爆发性推出。据财政部副部长史耀斌2015年12月18日透露，经初步统计，全国各地公布推荐的PPP项目有6650个，计划投资额达8.7万亿元，涵盖了环境保护、道路交通、城市公共事业等多个领域。

数万亿的PPP项目市场，曾让国人眼前一亮，人们似乎看到了提振国内经济的希望。然而，推行一年多来，见效甚微，政府热衷的PPP模式，社会资本却观望的多、参与的少，签约率低是个现实问题。对此，许多专业平台组织了走访调研，专业人士也做了原因分析，虽然综合因素较多，但契约精神是共识。

PPP项目的契约精神，不仅体现在政府按时、足额付费，还体现在社会资本资金到位、服务达标，任何一方的违约，都会导致合作关系的夭折，兰州威立雅事件、西宁鹏鹞事件便是教训。PPP模式作为国家财政部、发改委解决政府财政压力与社会公共产品需求矛盾的创新模式，有其先进性和深远意义。

在近年来的公私合作过程中，也不乏较好的合作示范案例。马鞍山市政府与中国中铁一局的合作就算是 “和谐家庭”的典范之一。

2015年4月30日，马鞍山东部污水处理厂作为国家财政部首批公布的30各PPP示范项目之一正式投产运营，自此，马鞍山市政府与中铁一局的合作再度“亲上加亲”。

早在2008年，马鞍山政府以TOT模式对马鞍山第二污水处理厂进行招标，中铁一局集团有限公司以资产转让价19980万元中标，获得30年污水处理特许经营权，签订了《特许经营协议》、《资产转让协议》、《污水处理服务协议》，以及《关于马鞍山市第二污水处理厂TOT项目由于单位电耗增加导致电费成本上升问题的备忘录》、《关于马鞍山市第二污水处理厂房产税和土地使用税的备忘录》、《马鞍山第二污水处理厂TOT项目交接备忘录》等。完备的合同文件，不仅是双方法律意识及契约精神的体现，也为后期的合作提供了法律依据。

遵照协议，双方完成了项目交接，完成了项目公司注册，完成了水价调整，马鞍山政府按时、足额支付污水处理费，马鞍山中铁水务有限公司优于设计标准达标排放，多次获得“马鞍山市绿色企业”、“马鞍山市文明单位”、“安徽省环保诚信企业”、“全国污水处理厂节能减排先进达标单位”等荣誉称号。

“自2008年合作以来，我们感觉中铁水务是一个重合同、讲诚信、有实力的企业。在全市节能减排、污水处理中发挥了主力军作用，已成为全市污水处理行业中的标杆。”马鞍山市政府方代表——江东控股集团有限责任公司副总经理、马鞍上市政公用事业投资有限公司总经理严斌如是说。

作为投资方的中铁一局代表——中铁一局副总经理王兴忠讲：“马鞍山市政府诚信度高，履约能力强，合作7年来，我们双方合作得比较愉快。”

据悉，马鞍山第二污水处理厂位于马鞍山市天门大道中段，污水厂设计规模为日处理污水10万立方米，占地10.34公顷，采用卡鲁塞尔2000型氧化沟处理工艺，出水水质要求符合国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级B排放标准，实际出水已达一级A。马鞍山东部污水处理厂，近期规模5.5万吨/日，远期17万吨/日，出水达国家标准一级A。

有人说，如果把PPP模式比作政府解决财政压力与社会公共产品供给矛盾的一把利剑，那么如今剑已出鞘、但欠锋利——契约精神便是所欠的那点火候。当然，在PPP的推行进程中，无论是政府方还是社会资本方都需坚守契约精神。

编辑：李晓佳