张景志：业内呼吁各类性质企业能均等参与ppp模式

时间：2016-05-16 15:28

第17届中国环博会于上海新国际博览中心盛大开幕。本届中国环博会汇聚了全球30个国家的1300家环保企业，为观众现场演示来自德国、美国、法国、意大利、瑞士、荷兰、日本、韩国等国家的生活用水与工业废水的处理，生活垃圾、建筑垃圾、危险废弃物的处理，大气治理与室内空气净化，土壤修复，环境监测等全球领先的环境治理技术与解决方案。

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图为桑德国际CEO张景志接受新华网专访孙广见摄

桑德国际CEO张景志在接受新华网专访时表示，近两年，在中央政府的大力推动下，各地方政府纷纷启动了PPP试点的工作，PPP模式万亿级市场空间开启。但对于更多的水务企业来说，PPP项目只是一块想吃而又不敢吃的蛋糕。地方政府政策的变动，各类性质企业没有均等的参与机会等原因一直是困扰着PPP发展的痛点。

对此，张景志认为，伴随着这一场全国乃至全球性的PPP盛宴，国家应该充分考虑到各类企业能够有均等的机会参与到PPP整体的商业模式中来。现阶段，由于很多的国企出于转型的需要，携带资本大规模的进入环保领域，由于有雄厚的资金作为支持，许多地方政府在PPP项目招投标的过程中，偏向引进国有企业，那么这样就造成了国有企业与民营公司参与机会不均等的现状，民营企业在竞争中很容易就被边缘化，如果这状况不及时扭转，PPP将会成为国企独有的专利。

“并且，自2015年开始业内连续报出国有企业在PPP项目中出现低价中标的现象。一旦低价中标环保项目后续运营出现问题，不仅影响当地环境质量的改善，也将激化政企矛盾的集中爆发。同时也间接导致了民营企业对PPP模式望而却步，损害了环保行业的整体利益”，张景志说。

此外，一个PPP项目动辄10年，最长可以达到30年。业内很多人士对此表示担忧，在漫长的过程中可能存在一些无法预知的变故，地方政府政策变动、项目收益率远低于预期等原因都有可能导致项目半途而废，为此许多社会资本对PPP项目敬而远之。

但张景志认为，因PPP项目周期过长而导致的风险性，企业也不用过于担心。一方面国家针对保护PPP在内的特许经营权的立法会加快出台，从法律层面会得到保障。另一方面，企业在PPP项目中的回报来源于地方政府的财政，在国家对环境治理新形势下，地方政府无论从支付能力还是支付意愿方面来讲，都足以给于企业利益保障。

值得注意的是，在“十二五”期间，国家针对一些重点领域的基础设施建设给于资金扶持，特别在欠发达地区补助更为明显。“但这种做法跟PPP项目的推进背道而驰，地方政府利用国家给于的资金不断兴建项目，这直接导致将专业公司从当地市场中挤压出来的。另一方面，在项目后期运营阶段，地方政府缺乏资金与专业的运营能力，导致出现了已建成的项目成为“晒太阳”的尴尬情况，张景志表示。

因此，张景志建议，在市场化机制之下最合理补贴方式，应该是补运营端，即使在经济极不不发达的地区，只要运营端有补贴和保障，就不会缺少投资，这样就解决了在PPP项目中社会资本不容易进入的问题。

编辑：张伟