国务院解读《十三五生态环境规划》：水十条、大气十条取得重大进展

全国环境空气质量总体改善

近期北京的天气不是很好，重污染天气频发，环境保护形势依然严峻。应对重污染天气，首先还是要坚定信心。从2013年“大气十条”实施以来，全国环境空气质量总体改善。就全国而言，重污染天气发生的频次、峰值都在明显下降。监测数据显示，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，2015年重污染天数占全年比值4.1%，这个数字比2013年下降了52.3%，也就是说，2015年全国重污染天次比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。这个数字充分说明，当前大气污染治理的方向是正确的，措施是有力的，成效也是显著的。要进一步坚定信心，坚定不移地继续抓好“大气十条”各项措施的贯彻落实，只要持之以恒，环境质量就会一天比一天好起来。

在看到成绩的同时，也应该看到我国目前大气污染防治仍然面临着紧迫性、长期性和艰巨性，需要统筹兼顾当前和长远改善环境质量的需要，既要打好攻坚战，还要打好持久战。要打好攻坚战，就是把应对重污染天气作为当前特别是北方冬季大气污染防治工作的重中之重，力争用最短的时间解决老百姓的“心肺之患”。

标本兼治将突出抓好三方面工作

一是降低污染排放负荷，狠抓工业企业污染治理，实施冬病夏治，还要错峰生产，推动煤炭的清洁化利用，加快淘汰高污染车辆，严格环境执法监管，大幅度降低污染物的排放。这是应对重污染天气的根本。虽然重污染天气的发生有天气扩散条件不利的客观因素，但是根本原因仍然是排放污染物的总量太大，远远超过了环境可接纳的程度，才会出现这样的情况。

二是不断完善重污染天气的应对体系，着力提高预测预报能力，提高空气质量预测预报的准确性，提前采取措施，进一步加大应急减排措施的力度，加强监督检查，确保应对措施落实。另外，要实现区域应急联动，用最小的经济社会成本，取得环境效益的最大化，切实减轻重污染天气对社会公众健康的影响。

三是要打好持久战。以京津冀为例，京津冀及周边地区煤炭消费量占到全国大约一半左右，钢铁产能和炼焦产能也都占到全国50%以上，火电装机容量占到全国的35%，所以大量能源消耗造成这个地区污染物排放总量大。因此，必须要落实好中央提出的京津冀协同发展战略，进一步疏解北京的非首都核心功能，加快区域产业和能源结构调整，强化污染源的治理和管控，在全社会建立起绿色低碳的生活方式。大气污染治理是个复杂的系统工程，也不可能一蹴而就。在各级政府、各个企业包括全社会的共同努力下，重污染天气一定会更少。

对不同城市重污染原因实施精准化诊断和管理

从国内情况看，不同城市重污染天气的原因有所不同。总体上讲，我国是以煤为主的能源结构，但是一些特大型城市，机动车污染占了相当大的比例。有一些工业相对偏重的工业城市，更多的可能是工业排放为主。所以，不同地方的雾霾成因是不完全一样的。

针对这个情况，“十三五”规划中明确提出，以改善环境质量为核心，实际上就是要精准施策。环保部也加大了这方面的投入力度，从2015年开始，全国所有地级及以上城市实现了新环境空气质量标准六项污染物实时监测。这些能力的提升，再加上科研力量的投入，对各地方污染的成因实现精准化的诊断，由此带来精准化的管理，所以能够实现稳准狠，能够实现以最小的经济代价换得最大的环境效益。

中央环保督察是落实“党政同责、一岗双责”的手段

针对各级政府的责任落实，中央有一系列的部署安排。第一批中央环保督察正在陆续反馈意见，这是非常重要的落实各级党委政府环境保护“党政同责”、“一岗双责”的手段。此外，还有环境保护综合督查，还有像今年冬天专门针对重污染天气的专项督查，对一些履职尽责不力的地方政府进行约谈。总之，利用这一系列组合手段，落实“大气十条”以及中央生态文明建设的有关要求，来实现环境质量改善。

编辑：程彩云