官方发言丨湖北省住建厅：推进全省乡镇生活污水治理全覆盖

李昌海：为确保乡镇生活污水处理设施建得起、用得好，不再出现“晒太阳”的问题，省政府明确要求创新投入运行机制，重点是“两创新，两加大”：

一是创新资金筹措机制。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。省政府决定，三年内，通过省级转贷300亿元政府专项债券，用于支持乡镇生活污水处理设施建设。对建成后投入运营的乡镇生活污水处理厂，省级根据在线监测考核运营情况，通过一般性转移支付给予一定的运营补助。明确要求各县(市、区)人民政府将乡镇污水处理设施建设运营资金纳入财政预算。

二是创新市场参与机制。乡镇生活污水处理设施建设采用PPP模式，由市、县(区)人民政府选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作，引入专业团队做专业的事情，解决地方政府专业人才缺乏的问题;引入社会资本参与建设，有效缓解地方政府财政支出紧张问题;实行厂网一体建设运维，引入按效付费的机制，有利于解决污水管网不配套、污水管网质量不高、运行维护不到位等问题。统筹好新建与改建、厂(站)与管网的关系，做到同步设计、同步建设、同步验收投入使用。

三是加大政策支持力度。一方面，实行用地、用电、税收优惠政策。优先保障乡镇生活污水处理厂用地需求，符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。国家政策允许范围内，对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠。落实国家税法规定的优惠政策。另一方面，就是简化项目建设程序。建立绿色通道，在具备要件的基础上，简化程序，优化审批流程，实行联评联审机制。

四是加大金融信贷支持力度。加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。

履职尽责 奋力推进

主持人：听了您的介绍，感觉乡镇生活污水处理治理工作的任务是非常繁重的，我想请问一下李厅长，咱们住建厅作为主管部门，围绕推进乡镇生活污水治理全覆盖，目前主要做了哪些工作呢?

李昌海：我们重点抓了以下几方面的工作：

一是认真履行职责。我厅党组高度重视，克服各种困难，筹划之初就抽调7人，成立“乡镇生活污水治理工作专班”，并督促各地按要求健全组织领导机构。目前，全省各市、州、县都成立了工作领导小组或指挥部，由政府一把手任组长或指挥长，明确了工作责任部门，分别有住建、城管、环保、水务、城投等部门，并组建了各级乡镇生活污水治理工作专班，明确了各级责任，畅通了信息沟通渠道。根据工作指南要求，建立“横向进度有比较、纵向进度可调控”的信息通报制度，制定了涵盖项目基本情况、选择工艺、前期工作、工程设计、建设实施等5个板块30个子项的全省工作进度报表，对项目建设进展情况实行周报和月报。

二是提升服务指导能力。组织编制乡镇生活污水治理业务标准。我们委托有关单位编制了《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》，邀请住建部村镇司、中科院生态环境中心、中国人民大学及省内相关单位知名专家先后召开多次评审会，研究确定乡镇生活污水治理的组织管理、工作流程、社会资本合作、技术路线、项目建设全过程控制、考核管理等工作要求。明确提出采取以生物处理为主，设定参数和边界条件的方式，重点控制乡镇生活污水治理中预处理、生物处理、深度处理、污泥处置、管理控制等“五大环节”另外,组织编制乡镇生活污水治理PPP项目操作指引。组织起草了《湖北省乡镇生活污水处理设施PPP项目操作指引》，邀请相关专家召开了多次内部讨论会，已联合省发改委、省财政厅印发实施。组建乡镇生活污水治理专家智库。采取推荐、聘请等方式，成立“湖北省乡镇生活污水治理专家委员会”，确定首批专家113人，涵盖城乡规划、环境工程、给排水、造价定额、施工监理、水质试验、水文地质、输变电工程、金融与投融资等专业。省专家委员会负责各地实施方案和规划设计方案的备案审查，并为全省乡镇生活污水治理提供智力支持。

同时，加强部门协调沟通。由于乡镇生活污水治理工作涉及部门多，各项审批手续复杂，我厅积极与省直相关部门沟通协调，联合省发改委、财政厅、国土厅、环保厅、水利厅印发通知，主要就项目可研批复、专项债券使用管理、土地利用、项目环评、排污口论证审批等具体问题进行了明确。

主持人：看来咱们厅局对待乡镇污水处理的问题,确实做出了不少努力。那么，在资金上咱们如何保证这个建设的顺利实施呢?

李昌海：我们采取组织申请债券的形式。3月初，我厅商省财政厅向各地政府印发了《关于组织申请乡镇生活污水治理专项债券的函》，明确了专项债券的申请程序、使用方向、还款主体和相关责任。组织各地按照地方政府申请、我厅初步审核、财政厅复核、省政府批准的程序，6月底，已成功申请2017年专项债券100亿元并转贷各地。

另外，我们组织PPP项目对接会，促成政府和社会资本的有效对接，8月5日，我厅联合省发改委、省财政厅举办了全省乡镇生活污水治理PPP项目对接会，来自各市、州、县的有关领导、全国134家乡镇生活污水治理企业、投融资公司、咨询公司的近千人参加了对接会。

主持人：嗯，除了政策支持和资金投入，咱们在推进城乡污水治理工作中，还想出了哪些好办法，您给我们介绍一下吧。

李昌海：好的。除了给予政策和资金支持，我们还进一步推进信息管理平台建设。根据《省政府关于加快推进楚天云建设的意见》(鄂政发〔2016〕44号)有关要求，为加快乡镇生活污水治理工作监管平台建设，我厅积极与湖北楚天云有限公司进行了沟通衔接，就公共服务和个性化服务问题进行了磋商，明确了监管平台建设的基本思路和各方责任。通过公开招标，已选定一家公司作为“乡镇生活污水治理信息管理平台”的研发单位，并启动了相关平台开发研制工作，目前信息管理平台部分功能正在试运行。

同时，我们大力开展培训。针对各地在工作推进中反映的疑点难点问题，4月19日-21日，我们在武汉举办了培训班，对《意见》、《工作指南》和PPP项目操作等进行了政策解读和重点讲解，组织了现场答疑。5月上旬，我们还安排专人对全省新任县市长进行了“农村污水垃圾双治”工作专题培训。7月初，通过举办“推进宜居城乡建设研讨班”、各市州乡镇生活污水治理专班负责人工作会议等方式，就建设运营模式、政府与社会资本合作、专项债券使用、优化工程审批流程等进行了集中学习探讨，对各地提出的问题再次进行了政策解答。8月上旬，我们组织各市、州乡镇生活污水治理工作主管部门主要领导，各县(市、区)政府分管领导，各级污水治理专班负责人和骨干进行集中培训，共计400多人参训，进一步统一了思想，提高了认识，提高了各地工作专班业务能力水平，加快推进乡镇生活污水治理工作。

编辑：徐冰冰