从亮点项目解读PPP第四批示范项目的政策导向

时间：2018-02-08 13:43

来源：大岳咨询

此外，内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市、科右前旗、经济技术开发区供水配水污水处理及管网一体化项目建立的饮水、供水、输水、污水一体化的大水务模式，湖南省湘西自治州泸溪县污水及垃圾处理环卫一体化PPP项目建立的乡镇污水、垃圾统一运营管理模式，也值得行业内学习和借鉴。

五、重视财政承受能力论证的审慎性

财政承受能力是衡量地方政府是否有能力、有空间开展PPP项目的核心指标。财承测算的审慎、合理，也是项目亮点之一。

在12个项目中，河南省洛阳市汝阳县食用菌扶贫分布式基地建设项目以6%的增长率来预测未来15年的财政收入，财承论证稳妥有度；福建省三明市将乐县重点生态区位森林资源保护PPP项目，财承论证结合前五年一般公共预算支出平均年增长率等实际情况使用幂函数模型进行预测；内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市、科右前旗、经济技术开发区供水配水污水处理及管网一体化项目进行财政承受能力论证中充分考虑土地财政收支不确定性及未来国家经济增长趋势，在前五年财政支出年均增长率约为12%的前提下，结合财政预算按照收支平衡、略有节余的原则，保守预测财政政支出增长率为5%，做到风险可控。可见，通过审慎合理的财承测算，控制地方政府PPP项目的支付责任风险，也是PPP监管的重中之重。

六、推动建立适用于PPP的土地政策

土地政策一直是制约PPP的政策要素。许多地方政府不愿意将PPP项目公司与政府自己的平台公司同等对待，即便是公益性的项目，也不能将土地划拨给项目公司，导致PPP项目公司的土地使用权来源一直模糊不清。广西壮族自治区崇左市崇左•龙赞东盟国际林业循环经济产业园（一期）PPP项目中，项目园区基础设施及公共服务部分用地由政府方划拨给项目公司土地使用权，园区内经营性用地由园区入驻企业或项目公司以出让的方式获得土地使用权，根据园区入驻企业的需求设定资产租赁、产权出售、先租后购三套运作模式，明确土地在项目周期内的责任权属。这是一个重要的信号，对于政府付费类和可行性缺口补助类的项目，可以探索土地划拨的顺畅路径，以消除社会资本投资的后顾之忧。

另外，值得注意的是，浙江省湖州市南浔区产业新城PPP项目中，社会资本向政府提供了土地整理投资的服务，这意味着土地整理费用纳入PPP总投资的通道逐渐清晰。

作者简介：

宋雅琴大岳咨询总政策师大岳研究院院长助理

编辑：刘影