政策｜四川省加快培育环境治理和生态保护市场主体实施方案

时间：2018-02-09 14:14

来源：四川省环保厅

七、强化体制机制改革和创新

（二十一）改革资源产权制度和环境管理体制。深化集体林权制度改革，放活林地经营权，采取财政奖补等措施，示范和引导林地适度规模经营，推进农户承包林地集中连片经营。加快国有林场和国有林区改革，推进政、事、企分开，完善以购买服务为主的公益林管护机制。加强草原和湿地保护，防沙治沙，水土保持，加快建立生态保护补偿机制。积极探索生态建设和保护与资源开发、旅游景观开发、生态养殖、林下经济、乳品产业、沙产业等融合发展模式。改革环境管理体制，建立环境质量分级管理体制，依托现有机构探索建立跨地区环保机构。整合完善现有环境管理制度，加快建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。（责任单位：林业厅、农业厅、环境保护厅、省委编办，省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、水利厅、省旅游发展委等）

（二十二）实施污水垃圾处理设施运营体制改革。经营性事业单位要按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》和四川省实施意见，积极稳妥推进事转企改制，在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》逐步改制成独立的企业法人。现有国有污水垃圾处理企业要加强内部管理，严控运营成本，提高服务效率。2020年底前，县以上污水垃圾处理设施运营管理单位的企业化改革基本完成，全面形成市场化的污水垃圾处理设施运营管理体制。在县域范围内，探索对城乡污水垃圾处理和供水项目进行捆绑，实施统一招标、建设和运营。（责任单位：住房城乡建设厅，省委编办、省发展改革委、省国资委等）

八、开展国有资本投资公司试点

（二十三）改组成立环境治理和生态保护领域的国有资本投资公司。以现有环境治理和生态保护领域的优势国有企业为基础，探索改组设立具有核心竞争力的国有资本投资公司。以国有资本投资公司为平台，推进国有资产重组整合、股权多元化，发挥国有企业技术优势，提高国有资本的整体功能和效率。（责任单位：省国资委，财政厅、省金融工作局等）

（二十四）推进国有资本开展混合所有制改革。按业务属性和市场竞争程度，分类推进国有资本和各类资本股权合作，广泛吸引各类非国有资本进入。鼓励在项目层面开展混合所有制，在确保国家对战略性资源具有控制力的基础上，引导非国有资本参与环境治理和生态保护项目建设，增强国有资本的带动力和放大功能。对于新兴治理领域、人才资本和技术要素贡献高的混合所有制企业，稳妥推进员工持股试点工作。（责任单位：省国资委）

（二十五）完善国有资本经营预算制度和国企考核制度。差别化设置国有资本投资公司上缴收益比例。完善国有企业分类考核，加大对企业节能、环保生态的考核力度，构建社会效益与经济效益相结合的考核体系。（责任单位：财政厅、省国资委，省金融工作局等）

九、加强宣传教育，推进国际合作

（二十六）提高全民意识，强化公众舆论监督。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。开展形式多样的宣传活动，提高全民生态环保意识。充分发挥新闻媒体、民间组织和志愿者作用，报道先进典型，曝光反面事例，推动市场主体履行环境治理和生态保护责任和义务。对污染环境、破坏生态的行为，鼓励有关组织提起环境公益诉讼。（责任单位：省委宣传部、省新闻出版广电局，省发展改革委、教育厅、环境保护厅、省法院、省检察院等）

（二十七）推进国际交流与合作。加强与各国及有关国际组织、自然保护机构在环境治理和生态保护领域的对话交流，鼓励国外先进环保企业来川投资，鼓励环保企业参加各类双边或多边环保论坛、展览及贸易投资促进活动，跟踪引进先进环保技术，借鉴国际先进管理经验，不断提高自身实力和水平。（责任单位：商务厅、省外事侨务办，环境保护厅等）

（二十八）推动环保企业走出去。培育国际化的环保企业，鼓励有实力的企业抓住机遇，通过海外并购实现跨越式发展。支持有条件的企业出口成套环保设备，承揽境外各类环保工程和服务项目。结合“一带一路”建设，鼓励环保企业参与沿线国家的环境基础设施建设，努力打造中国四川的绿色名片。（责任单位：商务厅、省外事侨务办，省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅等）

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编辑：刘影