包头市：关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

　　（二）建立健全绿色循环体系

　　科学研究制定包头市循环经济发展规划，推进重点工业园区编制循环化改造方案，推进重点企业开展生态设计和循环化改造试点，提高产业关联度，建设公共服务平台，真正构建企业内部、园区内部和全社会三个层面的循环经济体系。制定清洁生产行动计划，对高耗能、高污染企业，强制实行清洁生产，大力推广绿色基础制造工艺，降低污染物排放强度。加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳，组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民等节能重点工程，推动重点用能单位能效提升，推进能源综合梯级利用。（责任单位：市发改委、经信委牵头，市环保局、城建委、住房保障局配合，各旗县区政府及稀土高新区管委会负责落实）

　　（三）推进能源资源高效利用

　　落实国家能源总量和强度双控要求，建立政策引导、企业主导、市场驱动、社会参与的能源消费总量增量和强度控制机制。到2020年，全市万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，“十三五”期间能耗增量控制在730万吨标准煤以内，能耗年均增速控制在3.4%以内。建立政策引导、企业主导、市场驱动、社会参与的能源消费总量和煤炭消费总量控制机制。实行最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，到2020年，全市用水总量控制在10.65亿立方米以内，万元工业增加值用水量较2015年下降15%。严格土地管理制度，加强土地集约化管理，严格土地用途管制，实施最严格耕地保护制度和土地集约利用制度。发展农业节水，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施，推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术，到2020年农田灌溉水利用系数达到0.59。（责任单位：市发改委、水务局、国土资源局牵头，市经信委、规划局、统计局、环保局配合，各旗县区政府及稀土高新区管委会配合）

　　（四）大力倡导绿色生活方式

　　推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。（责任单位：市文明办牵头，团市委、市妇联、教育局、民政局、城建委、环保局、交通运输局、质监局、城管执法局配合，各旗县区政府及稀土高新区管委会负责落实）

　　五、坚决打赢蓝天保卫战

　　编制实施包头市2018—2020年大气污染防治攻坚行动实施方案，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天气，明显改善大气环境质量，明显增强人民群众的蓝天幸福感。

　　（一）加快调整优化产业布局

　　优化产业布局，积极推动“飞地经济”发展，破解工业围城，有序推进中心城区现有钢铁、有色、水泥、化工等重污染企业和工段的改造、搬迁，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间布局。新建工业项目必须入驻相应工业园区，严格实施污染物排放总量控制。加快推进工业园区规划环评修编，以城镇空间、农业空间、生态空间为单元，编制环境准入负面清单。积极应对气候变化，全面完成2020年控制温室气体排放行动目标。（责任单位：市发改委、经信委、环保局牵头，各旗县区政府及稀土高新区管委会负责落实）

　　（二）加快燃煤设施综合整治

　　控制燃煤消费。积极推行合同能源管理，优先对城市周边具备改造条件的在役纯凝发电机组实施采暖供热改造并完善供热管网建设，发掘工业余热利用潜力，通过市场化机制促进节能降耗。建立健全禁燃区内禁煤工作机制，建立禁煤的社会化网格管理体系。（责任单位：市经信委、城建委、城管执法局牵头，市发改委、工商局、质监局、公安局配合，各旗县区政府及稀土高新区管委会负责落实）

　　提升燃煤设施整治水平。巩固和扩展工业企业、生活服务业以及居民采暖燃煤锅炉整治成果，推进燃煤窑炉及煤气发生炉专项整治。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。（责任单位：市环保局、城建委牵头，各旗县区政府及稀土高新区管委会负责落实）

　　继续实施棚户区（城中村）改造。优先改造城市建成区内居民生活原煤散烧数量大、小企业混杂、位于城市上风向的集中连片平房区、棚户区、城中村，从根本上解决原煤散烧污染问题。（责任单位：市住房保障局牵头，各旗县区政府及稀土高新区管委会负责落实）

　　深入推进清洁采暖工作。坚持从实际出发，宜热则热、宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，进一步完善集中供热、供气、电网等基础设施建设，全市集中供热管网覆盖范围内的新建项目优先通过集中供热的方式解决采暖问题。按照由城市到农村分类全面推进的总体思路，不断加强城区、城乡结合部以及农村地区清洁取暖工作，按照北方地区冬季清洁取暖的总体工作要求，不断提高全市清洁采暖工作水平。（责任单位：市发改委、城建委牵头，市财政局、经信委、环保局、包头供电局配合，各旗县区政府及稀土高新区管委会负责落实）

　　（三）加快交通运输结构调整

　　积极推进多式联运，减少公路运输所占比例，尽可能提高铁路货运比例。鼓励具备条件的园区、火电等涉及大宗物料使用的企业大力发展铁路运输。（责任分工：市交通运输局、发改委牵头，各旗县区政府及稀土高新区管委会负责落实）

　　加强移动源污染治理。推进老旧柴油车深度治理，组织开展营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新工作，控制颗粒物和氮氧化物排放，确保柴油货车污染排放总量明显下降。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制，强化现场路检路查和停放地监督抽测。加强移动源排放监管能力建设，建设完善遥感监测网络，构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，三级联网的遥感监测系统平台。加大对机动车排放检验机构的监管，对定期检测时弄虚作假的机动车排放检验机构依法予以惩处。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。强化油品监督管理，2019年1月1日起全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，定期对全市加油站、储油库油品开展检测。（责任单位：市发改委、环保局、公安局、交通运输局牵头，市商务局、质监局、工商局配合，各旗县区政府及稀土高新区管委会负责落实）

编辑：刘影