北京市政府印发《北京市生态控制线和城市开发边界管理办法》

时间：2019-04-28 16:10

来源：北京市政府

2019年4月28日，北京市人民政府印发《北京市生态控制线和城市开发边界管理办法》，提出加大对废弃矿山、采空区和泥石流多发区的生态修复、生态保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木总量等要求，详情如下：

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各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《北京市生态控制线和城市开发边界管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市人民政府

2019年4月20日

北京市生态控制线和城市开发边界管理办法

第一章总则

第一条为落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》(以下简称《总体规划》)，优化城乡空间布局，严守生态控制线和城市开发边界，依据相关法律法规，制定本办法。

第二条本市以资源环境承载能力为硬约束，划定生态控制线和城市开发边界，将市域空间划分为生态控制区、集中建设区和限制建设区，实现两线三区的全域空间管制。

(一)生态控制区是指生态控制线以内，以严格的生态保护为目标，统筹山水林田湖草等生态资源保护利用的地区，是强化生态保育和生态建设、严控开发建设的区域。

(二)集中建设区是指城市开发边界以内，一定规划期限内城市集中连片开发建设的地区，是引导城市各类建设项目集中布局的地区。

(三)限制建设区是指生态控制区和集中建设区以外的区域，是进行生态保护建设、控制开发强度、促进城乡建设用地集约减量的综合治理区域。

第三条《总体规划》确定的生态控制线和城市开发边界，应作为各类规划编制及城乡规划建设管理的基础和前提，并纳入城市体检评估进行考核。

第二章生态控制区管控要求

第四条生态控制区以生态保护红线、永久基本农田保护红线范围为基础，包含具有重要生态价值的山地、森林、河流、湖泊等现状生态用地和饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等法定保护空间，以及对生态安全格局具有重要作用的部分大型公园和结构性绿地。

第五条遵循生态空间面积不减少、功能不降低的原则，促进自然生态系统保护和修复，实现环境质量根本改善。严格管控建设行为，针对不同生态要素和生态空间，分级分类制定建设活动管控要求。对于生态控制区内包含的部分山区村庄，应以生态保护优先为前提，制定村庄建设分类引导方案。

第六条生态保护红线应遵照相关法律、法规和规章，实施最严格的管控，原则上按禁止开发区域的要求，禁止城镇化和工业化活动，严禁不符合主体功能的各类开发活动。另外，在不违背法律、法规和规章，不影响生态环境和功能的前提下，允许现状村庄原住民按照批准的规划进行正常生产生活设施建设、修缮和改造。

第七条生态保护红线以外的永久基本农田和饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等法定保护空间，严格管控影响生态功能的各类开发活动；法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第八条生态控制区除本办法第六条、第七条所列以外的其他区域，应严格保护生态环境不受破坏；要对现状村庄和建设进行梳理，加强规划引导和管控，避免对生态环境造成不利影响。

(一)对于现状村庄，应逐步引导影响生态保护或存在安全隐患的搬迁；对于保留村庄应编制村庄规划，制定生态保护策略，严格控制建设规模，加强环境整治，改善人居环境。

(二)对于现状建设，应进行评估后制定分类处置方案。对违法建设，应严厉打击，按照规定予以拆除。对合法合规的建设，经评估对生态环境无影响的，可按照规划予以保留，但不得随意改变用途或进行改扩建；经评估对生态保护存在不利影响的，应引导相关权利人通过生态化改造、调整转型、异地置换等方式进行整改，无法实现整改或整改不合格的，应制定计划限期拆除腾退。

(三)除经依法批准的下列建设行为外，严格禁止新的开发建设活动。

1.对区域具有系统性影响的道路交通基础设施、市政基础设施、水利工程配套设施；

2.不影响生态环境和功能前提下，村庄原住民正常的生产生活设施建设、修缮和改造；

3.符合区域功能定位的旅游服务设施；

4.必要的公园配套设施、生态环境修复工程；

5.其他必要的特殊设施和公益性设施，如森林防火、应急救援、科研科普、军事与安全保密设施等。

以上建设项目在选址、设计、建设、运营中应优先考虑生态保护，加强前期论证研究和设计方案审查，严格控制建筑规模与开发强度，并完善各项生态环境保护配套工程。

第九条生态控制区内严禁不符合主体功能的产业，严格执行新增产业禁止和限制目录，严控新占用非建设用地。

第十条加强生态控制区各类生态资源要素的整体保护和监管，开展整体生态保育和生态修复。

(一)加强植树造林、森林抚育和低效林改造，提高林分质量，构建乔灌草立体配置、系统稳定、生物多样性丰富的森林生态系统，加强野生动植物栖息地保护，推进生物多样性保护；

(二)加大对废弃矿山、采空区和泥石流多发区的生态修复、生态保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木总量；

(三)强化小流域综合治理，切实控制水土流失；