广西玉林市福绵区“截污建池、收运还田” 整区推进粪污资源化利用

时间：2019-08-30 16:08

来源：生态环境部

面对花大钱费大劲，却没有取得预期效果的情况，福绵区认真贯彻落实绿色发展理念，紧紧抓住“粪污资源化”这条主线，把粪污还田利用作为养殖污染治理的根本出路，统筹考虑畜禽粪污养分利用和当地种养业发展实际，对高效推进畜禽养殖污染防治工作进行了深入思考，下决心改变工业治污的思路，突出畜禽粪污肥料化利用，逐步构建起了一套以种养结合农牧循环为基本遵循、以执法监管和培育市场机制为手段、以管理和主体责任落实为依托的新型机制，即“截污建池、收运还田”的福绵模式。

二、主要做法

面对生态文明建设的新形势新要求，福绵区认真贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，在治理养殖污染过程中不搞简单的一拆了之、一禁了之，而是更多考虑生产生态协调发展，从资源化利用出发，从结果导向出发，找对策想法子，最终确定了“种养结合，分类指导”的路径，即采取种养结合、农牧联动的畜禽粪污资源化利用模式，分类指导规模养殖场和小散养殖户。规模养殖场方面，探索推行多种粪污资源化利用模式，更多落实养殖场主体责任，严格执法监管与加强指导服务同步推进。散养方面，要求养殖户将粪污经沼气池或化粪池处理腐熟后，就地储存，政府组建畜禽粪污收集服务专业合作社，收集畜禽粪污并转运提供给种植业主，实现就近还田。在具体推动过程中，主要在以下六个方面下功夫。

(一)堵源头促利用，在谋划思路上下功夫

福绵区在谋划畜禽粪污资源化利用路径时，充分考虑了气候和空间因素。在气候方面，当地属南亚热带季风气候区，气温较高，热量充足，在这种气候条件下，粪污发酵周期短，一般15—20天就可以发酵腐熟，而且能够全年发酵。在空间方面，福绵区地处桂东南丘陵盆地，地势较为平坦，全区总面积只有787平方公里，养殖户和种植户空间布局相对紧密，畜禽粪污转运成本低。而且福绵区土地流转率排全区前列，种植面积广，对畜禽粪肥的需求量大。

目标和方向明确了，让种植户接受畜禽粪肥，让养殖场户花钱建设施，让畜禽粪污施用到田里去，具体推动难度仍然很大。福绵区反复研究，以责任落实为重点，建立畜禽粪污资源化利用工作体系和保障体系，明确县级政府牵头抓总，各相关主体各负其责，既有政府资金支持、技术指导服务等“胡萝卜”，也有严格执法监管，对违法直排行为零容忍的“大棒”，建立起一套环环相扣的组织体系和社会动员体系。对政府部门，要求严格落实部门职责，统筹发挥各部门力量，既强化指导和支持，也加强监管和执法。在推动工作过程中确保部门责任落实到位、党员干部真抓实干工作到位。对养殖户，要求落实主体责任，按要求建设足够容量的贮液池，养殖过程中产生的液体粪污全部进入池中贮存发酵。封堵排污口，杜绝违法直排风险。对种植户，通过宣传培训、示范带动等手段，提高施用畜禽粪肥的接受程度和积极性，为粪污提供利用出路。对第三方主体，按照“政府支持，合作社主体，市场化运行”方针，为种养主体提供对接服务，通过合理的受益者付费机制保证正常持续运营。

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(二)强执法降成本，在提升参与治理积极性上下功夫

养殖场户是养殖污染治理和畜禽粪污资源化利用的关键主体，如果养殖场没有压力、没有动力参与到治理工作中，治理效果势必大打折扣。福绵区坚持一手抓执法监管，一手抓节本帮扶，“严管”与“厚爱”相结合，有效提升了养殖场户参与治理的自觉性和主动性。

福绵区组织村干部深入养殖场户，逐场逐户清点核查，以存栏10头生猪为线，摸清了全区养殖场户底数并登记造册。在此基础上，印发《南流江流域生猪养殖污染整治攻坚包联挂点工作方案》，建立区、镇、村三级联动包联挂点机制，将全区在册养殖场户按区、镇、村三级联动包联挂点，各级领导干部分别担任负责人，实行全程动态监督服务。发挥社会监督力量，在养殖场户门口张贴环保监督牌，列明各级包联责任人和举报电话，同时探索更加高效的信息化方式，在监督牌上增加二维码，群众如果发现违法排污等行为，扫一扫即可提交举报。加强执法力度，对直排场户下达限期整改通知，整改不合格的由执法部门全部封堵排污口。时刻保持打击违法直排的高压状态，提升违法成本，2018年共有27家养殖场户因违法直排等行为接受行政处罚。

在强化执法监管的同时，福绵区还深挖成本潜力，想方设法减轻养殖场户负担。深入养殖场户了解基础设施建设需求和流程，得知租用挖掘机挖池成本占比最大后，区委区政府通过村干部组织、养殖户报名的方式，以村为单位租用挖掘机整建制挖池施工，大幅降低了机械使用成本，每个养殖户挖池施工平均成本从1500元下降到500元以内。在建池材料上，福绵区水产畜牧兽医局深入研究建池工艺和建池材料，经过多次对比试验筛选出防渗性能好、造价低的材料，在同等防渗效果下，可比普通水泥池节约三分之二的成本。

(三)提信心减顾虑，在推广畜禽粪肥使用上下功夫

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编辑：赵凡