城乡供水PPP是否是解决农村供水的主要模式

时间：2019-10-17 11:03

来源：E20供水研究中心

作者：刘保宏、毛茂乔

二、目前农村水价机制不清晰，水费回收难，如何保障投资者收益是核心问题之一。

农村水费回收困难，是制约农村供水商业模式可持续性的主要因素之一。虽然水利部今年明确出台了农村水价机制相关政策，但要落地到各地方，同时居民养成习惯，可以预见还有很长的一段路要走。目前多数项目采取申请相应政策补偿支持，通过资产、土地划转等形式进行回补等形式，以确保项目合作的持续稳定性，但这些都只是杯水车薪，仍有很大的不确定性。(相关链接→水利部:让农村群众用“放心水”交“明白费”,加快建立合理水价机制)

三、需要在保障供水公共服务效果和尊重社会资本利益中找到平衡

因农村人口向外迁移、存在自备井等原因，用水需求可能会低于预期，使该类城乡供水PPP项目面临一定的需求风险，容易成为政企合作之间的突出矛盾。在这样的情况下，需要政府和社会资本建立良好的沟通、加强机制设计、协同发挥各自优势、降低需求风险、及时解决问题，并在股权合作的基础上实现“风险共担”。从而在保障供水公共服务效果和尊重社会资本利益中追求平衡。

四、真正从根源上解决农村供水的问题，与乡村振兴密不可分。

唯有结合当地产业现状，整体规划，乡村有了产业支撑，经济支撑，有了需求，农村供水的产业链条才能盘活，良性发展，这也是脱贫攻坚的大方向。所以未来解决农村供水问题的军团，不止有水投、水利集团、城镇水务集团，也有环境企业、现代农业企业、健康、养老、文旅企业等。

模式可否复制?解决农村供水的方向在何方?

一、“大水源、大水厂、大管网”是水投、水利集团的优势与方向。

各省水投、水利集团参与的城乡供水PPP项目，能发挥其独有的省内地域优势，规模优势，整体规划优势，解决区域间水资源合理配置，水资源和配套工程高效利用的问题，从而实现区域整体最优的效果。

二、城乡水务一体化、城乡供水一体化是方向

结合城乡供水需要解决的问题，城乡水务一体化(如兴蓉环境的沛县PPP项目、湖南道县城乡水务一体化PPP项目等)、城乡供水一体化(如福建水投、贵州水投的各县供水PPP项目)能充分发挥社会资本的各自优势，包括资本、原水、污水、供水、水利工程、运营服务等，综合解决整体涉水规划、建设、运营的问题，可能是解决农村供水的主要方向。

三、基于现有管理体制，未来选择何种模式交给市场决定更合适。

目前城乡供水管理体制存在明显不同，城镇供水一般归住建部门管理，每个地级城市、县城及周边大的集镇，都有自来水公司，相对分散。农村的供水则归水利部门管理，省水投或水利集团具备统一、规模优势。但是基于现在的城乡供水现状，一部分呈城镇供水公司向乡村延伸管网和服务的模式，尤以城镇化发达的区域为主，注重水质与服务。另外一部分呈省水投、水利集团采用整体PPP 方式的城乡一体化服务，短期更加注重水源建设和保护，工程进度和质量，这类情况以中西部经济落后、地理和气候条件恶劣区域为主。(相关链接：农村供水&城乡一体化模式与费用简析)

合理的水价机制，高水平的供水服务，真正能解决供水不平衡不充分的问题，是党中央、每一个用户、供水企业都关心的问题，如果您有更好的建议、想法，欢迎参与投票，也欢迎留言讨论。

编辑：徐冰冰