《环境经济》：二次供水“最后一公里”难题亟待解决

时间：2019-11-27 10:35

来源：环境经济杂志

作者：陈娅、王立章

二次供水运维和管理的主流模式是什么?

随着供水公司逐步接手二次供水设施的运营维护，目前二次供水运营维护与管理模式也渐成五类，分别为统一管理、建管分离、管养分离、双模式并存以及市场化。

随着各地“服务到终端”的持续推进，统一管理和管养分离模式将成为未来的主要模式。这两种模式的共同点是，让供水企业成为城市二次供水设施运营维护与管理的责任主体，以有效保障整个城市供水的安全。

不同点是，统一管理模式是指供水企业将二次供水工作全部承揽，而管养分离模式则是供水企业将一部分的养护工作外包给专业的第三方。前者可能更加适合二次供水规模较小的城市，供水企业有充足的精力去进行统一的管理;而对一些规模较大的城市而言，供水企业可以采取管养分离模式，但需要提前制定好严格且周全的规范与标准，以达到约束第三方行为的目的。

根据E20供水研究中心于2019年发布的《二次供水模式研究及价费分析报告》，目前二次供水设施的运营维护收费方法，大致可以分为以下三类：

第一类，开发单位或用户向供水企业一次性付费。也就是说，二次供水设施未来的运营维护管理费用与设施建设费用一起由开发建设单位按一定的标准一次性支付给供水企业，供水企业对收取的运营维护和管理费用逐年计入营业收入。这种方式可以保证供水企业能够及时收回成本，并且与向业主方收费相比，直接从开发单位收费的实际操作性较高。当然，这种方式更适用于新建的二次供水设施。

第二类，二次供水的运营维护费用计入企业运营成本，通过水价调整进行弥补。目前，大部分地区选择将二次供水设施的运营维护管理费用计入供水企业运营成本，通过下一轮的水价调整来弥补。这种方式的优点在于操作较为简便。但也存在一定问题。比如消费公平问题，让没有享受二次供水服务的用户也承担了相关费用;再如，我国目前的水价调节机制普遍存在调整周期长、只注重弥补过往成本等问题，对于二次供水规模较大的城市而言，此种方式会使水价“倒挂”现象更为严重，从而加剧供水企业亏损，不利于供水行业发展。

第三类，另行收取二次供水运营维护费用。这种方式又可以分为两种情况：一是在供水价格调整之前，按规定已经移交给供水企业运营维护和管理的二次供水设施，由供水企业暂按现行规定向用户收取居民二次供水运营维护费用;二是在供水企业基本全面接管区域内的二次供水设施之后，在水价构成中单设二次供水运营维护项，仅对使用二次供水设施的用户进行收费。这种方式有效解决了消费不公平的问题，并且前者可以让供水企业在接管过程中先收回一部分成本，以维持企业稳定运营。

二次供水还要注意哪些问题?

目前，尚未有一种方式可以完全替代二次供水，并且随着城市的建设发展，二次供水设施的存量将持续增加。为了居民用水安全，二次供水问题必须解决。因此，二次供水相关的建设、改造与接管工作越早启动越好。

首先，二次供水工作离不开政府的支持和政策的引导。政府的重视与支持是二次供水专业化发展的重要驱动力，及时出台相关的政策与标准可以减少二次供水接管过程中一些不必要的麻烦。另外，考虑到用户与供水企业承受能力有限，政府应在资金方面提供适当支持。但不能一味地依赖政府，供水企业还需发挥主观能动性，为政府提供更多可参考的方案。

其次，注重二次供水的高质量发展。二次供水问题虽然亟待解决，但治标不治本的处理方式不可取。尤其是随着人民生活水平的提升，公众对供水品质提出了更加高标准的要求，无论是对二次供水设施的建设、改造，还是运营维护与管理阶段，均需提前考量，以保证二次供水服务的稳定性与可持续性。在供水领域，供水公司具有专业优势，供水服务到终端的方式将是整个供水行业高质量发展的重要前提。

最后，价费机制是关键。二次供水的价费问题不容忽视，持续且合理的运营维护与管理资金能够更好地保障供水安全，为供水行业的发展提供经济动力。各地在考虑二次供水价费机制时，对于新建、已改造、无需改造且已接管小区的运营维护与管理费用，需具体情况具体分析，一定要保障整体的系统性。

E20供水圈层计划明年对《二次供水模式研究及价费分析报告》进行全面升级，敬请期待!也欢迎有兴趣的水司以及设备厂商与我们联系，相互交流。