宜昌三峡生态水管家公司成立！深化长江流域布局

9月26日，宜昌市三峡生态水管家公司（以下简称“水管家”公司）注册成立，标志着宜昌市与长江环保集团在更高层面更多领域持续深化长江大保护合作。

葛洲坝——万里长江第一坝 

2018年6月，宜昌市长江大保护首个先导工程开工，三峡集团先后在宜昌市主城区实施了污水厂网、生态水网“两网共建”一期、二期项目，积极破解主城区污染溢流、城区内涝等“痛点”。目前，一期项目基本完工，二期项目已全面铺开。

2021年7月，长江环保集团与宜昌市签订城市生态水管家合作协议，双方拟在供排雨废循、厂网河湖岸、山水林田湖草等方面开展深入合作，“水管家”公司的成立，将带动宜昌市生态环境综合治理、生态产品价值实现进入新阶段。

长江岸线宜昌猇亭全通码头段生态修复项目

“水管家”公司将坚定践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论，以“生态优先、绿色发展”为指导思想，履行城市“水管家”治理目标和管理责任，对城市供水、排水、管网、防洪排涝、河湖等涉水设施统一规划、统一建设、统一运营、统一管理和统一调度，配合政府建立监管资产与水价挂钩的价格改革机制，逐步实现城市水生态环境治理的市场化，实现城市水环境的长期稳定达标和持续改善，助力地方绿色低碳发展；发挥宜昌市得天独厚的生态产品基础，推动生态产品市场化经营开发，将生态治理与生态价值转化紧密结合起来，破解生态环境治理与资金需求的矛盾，打通“两山”理论转换路径，促进长江大保护可持续发展。

后续，长江环保集团将以宜昌水管家公司为重要抓手，以整体根本改善宜昌市生态环境质量为目标，进一步加大在宜投资，全力将宜昌打造为生态产品价值实现试点示范城市、宜居宜业宜旅的中部“绿都”。

对“水管家”基本含义的理解

“水管家”是一个简称。我们的理解是：流域、区域或城市水环境综合治理和生态产品价值实现一体化生态环境管家。水是生命之源，自古以来就有九龙治水之说，以治水为核心的生态环境治理，是人类生存和发展的永恒话题。五水共治是当前治水的主流思想，水污染治理、水生态修复、水资源保护、水安全、水文化构成了水环境综合治理的方方面面，“水管家”融合水的科学治理与以水为基础的生态产品价值实现为一体，本质上是目标流域、区域、城市的生态环境第三方系统托管，既有生态环境的系统性保护、修复、优化，又有生态环境价值的创新、再造与实现。

“水管家”的理论背景与现实意义

三峡集团定位于“清洁能源”与“生态环保”两翼齐飞，在长江经济带发展中发挥基础保障作用，在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用。在共抓长江大保护方面致力于长江水质根本改善，沿江人口聚集地的水治理是关键，水治理既有高新技术的要求，也有水经济发展与生态产品价值实现反哺水治理实现动态平衡的要求，通过“水管家”模式，既可以探索整体规划、系统治理的科学治水方式，又可以与生态产品价值实现一体化推进算总账、算大账、算长远账的生态价值链平衡创新实现。探索实践“水管家”试点，有利于集中管理、技术、人才、资金、创新等优势资源，使委托、受托双方快速呈现出“生态环境根本改善”的治理成效。

“水管家”“三管”问题探索

所谓“三管”问题，是指以水为基础的生态环境受托管理，管理内容和范围(管什么)、管理思路和举措(怎么管)、管理目标和成果(管成怎样)分别是什么。

管理内容和范围（管什么）

在管什么方面，首先要坚持的原则是系统管理，而不是碎片化管理。长江大保护初期，协助政府临时解决短板、痛点、难点是常态，在新发展阶段，高质量、新发展格局应注重系统性、一体化解决生态环境问题，以实现十九届五中全会描绘的远景目标“生态环境根本改善、美丽中国基本实现”为愿景，协助委托人创新、扎实、稳步推进生态环境治理。5个方面的一体化是对管什么的系统性描述，只有坚持涉水及生态环境多方面的一体化、系统性谋划管理，才能真正把水环境治理与生态产品价值实现有机结合，最终形成保护为了发展，发展就是保护的新格局。

管理思路和举措（怎么管）

在怎么管方面，作为“水管家”要在原有管理架构“多对多”的格局之下，针对管理内容和范围，建立沟通协调机制、机构，以问题为导向，探索技术与经济模式，集成业界规划、设计、建设、运维能力，通过改革创新实现治理目标。

管理目标和成果(管成怎样)

在管成怎样方面，“水管家”具有双重目标:高质量实施区域水环境系统治理、标本兼治、绿色发展，推进目标区域、城市长江大保护、生态环境建设工作取得突破性进展，成为长江大保护、国内碳达峰、碳中和典范的同时，推进长江环保集团成为当地全域长江大保护水治理产业以及生态产品价值开发主要市场主体，为沿江城市水治理及生态产品价值实现一体化“生态环境管家”树立典型和旗帜、具备复制和推广价值。

“水管家”实施路径与重点环节

要实现“水管家”的模式确立、成效显著，必须落实清晰的实施路径，对水治理价格机制改革、生态产品价值实现等重点环节也应有合理安排。

(一)实施路径。

1、与政府构建管家协议。

2、组建“水管家”公司。

3、以“水管家”公司为基本运行平台全面开展受托业务。

(二)重点环节。

实施“水管家”模式，水治理收费机制改革、生态产品价值实现两个重点环节需与委托方达成高度一致，这两个关键环节决定了“水管家”公司在水治理、生态环境治理领域大规模投资与回报经济模式的确立，长江环保集团以“保本微利”共抓长江大保护，必须在投入与产出方面确立可行的循环机制，是可持续发展的基本要求。

1、水治理收费机制改革。

2、生态产品价值实现落地。

管控监督与治理实效

为确保“水管家”模式运行顺畅、治理实效目标可达，委托方可通过设置“水管家”监督管理办公室、绩效考评办公室和联席专家委员会等机构组织，对“水管家”平台进行监督和管理，具体职责包括：“水管家”监督管理办公室，负责监督“水管家”平台推进政府重大决策部署落实，指导和协调相关重大事项;“水管家”绩效考核办公室，统筹建立任务考核评价体系，充分发挥考核评价的指挥棒、风向标、助推器作用，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;设立联席专家委员会，聘请国内水务、环保、财务、投融资等领域知名专家，发挥专家在相关领域规划编制、政策研究、制度建设中的咨询作用，提高决策的科学化水平。

生态价值导向与绿色可持续发展

“水管家”模式包含配合托管方全面探索生态价值导向与绿色可持续发展，确保水环境治理与生态产品价值实现做出特色、值得推广。

“水管家”模式研究小结

“水管家”模式以绿色新发展理念四个逻辑层次为理论基础，以长江经济带水环境综合治理、生态产品价值实现存在的共性问题、个性问题、可持续性发展问题为现实出发点，以流域、区域、城市的生态环境全域综合诊断、整体谋划、系统治理、根本改善为中心任务，实施过程聚焦“管家”身份落实、政企联合协调管控到位(机构、体系、实施方案)、市场化产业链平台公司执行(管家公司)，一方面有利于委托方争取优质资金、技术、人才集成、加快“生态环境根本改善、美丽中国基本实现”步伐、推动以生态价值为导向的“生态优先、绿色发展”内循环高质量发展;另一方面有利于三峡集团“共抓长江大保护”快速落地投资见成效、真正实现“在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用”。

编辑：李丹