随风潜入夜，润物细无声——论EOD模式的收益可持续性

自2018年生态环境部首次明确提出生态环境导向的城市开发模式推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展以来，EOD模式开始走入大众视野。2020年及2021年生态环境部等三部委办公厅连续两年向各地征集EOD模式备选项目，则表明政府层面以“示范推广”的方式鼓励发展不同领域的示范标杆项目。EOD模式究竟具备怎样的独特魅力，使其成为习近平总书记“两山”理论的重要实践抓手?本文拟通过EOD模式的收益可持续性来观冰山一隅。

一、生态治理为基，重新定义生态资产

传统生态治理具有强正外部性，作为准公共物品，因此难以通过市场机制进行有效的资源配置。为带动社会资本充分参与生态环境治理领域，减轻各地区财政支出压力，目前EOD示范项目中，废弃矿山修复、重点流域治理、生态修复及环境提升为项目主要方向，可谓涵盖城乡主要生态治理范围。可见，目前包括矿山修复、流域治理、土壤修复、水环境治理等工程带来的土地增值收益，是EOD模式最直接也是最核心的收益来源。为充分释放社会资本的参与热情，各地更是出台相关政策，将生态修复工程服务从净地出让向净地开发延伸，使参与企业提前锁定地块修复后的收益，保障企业环境治理的收入，使得生态治理产业化。进一步考虑到生态产业联动发展，在修复后土地范围内进行物业开发、生态康养、生态文旅及城市休闲等领域的多元开发，将生态资产扩展至城市开发运营领域。生态相关产品的价值提升又与有机农产品开发种植、畜牧业的发展及林产品的推广息息相关，因此自然资源收益将作为生态资产的重要组成部分。

因此，EOD模式下的生态资产将被重新定义，其收益涵盖工程运维收益、开发运营收益及自然资源收益三大部分，具备多领域与强合作的特质。

二、产业拓展为魂，创新绿色低碳产业

尽管EOD模式倡导生态治理与产业培育有机融合，但由于该模式对参与主体的能力要求较高，且产业培育周期较长，因此目前真正具备产业反哺能力的项目还未进入实现阶段。从产业发展领域来看，笔者认为，应重点发展绿色低碳服务与绿色低碳制造两大板块。绿色低碳服务，涵盖产业节能化改造、清洁能源应用、绿色金融服务、智慧环保服务等发展方向，其中也包含生态环境修复的工程服务。值得一提的是，为保障EOD项目的落地，目前全国各省市纷纷开展绿色信贷、绿色债券等绿色金融服务，针对本地企业的低碳化、绿色化改造提供多元资金支持，同时这类创新型贷款模式从资本金、风控模式选择等多角度为EOD项目落地提供了有力支撑。绿色低碳制造，则包含了节能环保制造与新能源制备及应用等方向。针对生产环节中产生的环境污染问题，节能环保制造重点关注水污染防治、固废治理、烟气处理、噪声控制和土壤修复等细分领域，进行设备的研发与制造;新能源制备及应用聚焦太阳能、生物质能、风能、潮汐能、地热能、氢能等可再生能源的生产与应用。绿色低碳设备是绿色低碳服务的硬件基础，绿色低碳产业的引入与培育将成为EOD模式可持续发展的经济强基。

因此协同创新绿色低碳产业，除了可以带来地区GDP、工业增加值、税收收入等直接经济收益外，同时还能带来激活地区经济发展，吸引人口集聚，带动城市发展的间接附加收益。

三、城市配套为网，塑造活力绿色场景

在充分完成生态治理修复和绿色低碳产业导入后，以城市运营商为主要参与方，构建完善基础设施配套、产业配套及生活配套为主要内容的城市服务生态圈。这是EOD收益可持续性的最终体现。一方面，完善产业配套，为绿色低碳产业发展助力，其中就业人口的优渥工作环境和多元休闲消费场景的需求，使打造多类型办公和商业环境成为未来发展趋势，并由此获得楼宇经济和消费新经济的收益。这也进一步昭示着综合生活配套亟需完善。若想促使就业人口常住，仅依靠完善产业环境的单一手段将不能满足带眷的就业人口需求。由于家庭类型的多样性和企业交往的多元化，亲子、访友、商务交流等活动的开展，对基础设施、城市商业、会务会展交流等空间的需求也逐步拓展，尤其值得一提的是，在生态治理修复完成后，赋予绿色开放空间多功能性，打造多类型场景，并与建筑物功能完美衔接，将成为EOD项目带来的特色收益之一。

总结来看，以修复后的绿色生态为肌底，搭建融合基础设施、产业配套与生活配套的综合城市服务网络，在获得包含楼宇经济和城市消费为主要组成的经济收益之外，活力绿色场景构建带来的人口常住与城市发展将作为EOD项目的社会收益。

四、EOD模式本质：生态保护的价值可持续闭环

回归EOD模式的概念：以生态治理与保护为基础，以特色产业的导入与培育为支撑，以区域综合开发为载体，推动生态环境治理与关联产业的有效融合。因此从本质来说，EOD模式就是将生态保护价值内部化。

笔者在本文的前半部分，对生态治理与保护、产业导入与培育、城市开发与运营这三大部分的收益进行了详解，可以看出，EOD模式下项目的收益在生态治理与保护阶段(现阶段)仍以生态修复与保护工程的运维收益和土地增值收益为主，此为短期可见效收益，而后两个阶段里的产业与城市收益则需要经过长期运营才能获得。因此EOD模式的收益可持续性需要高屋建瓴，站在社会总体综合长期收益的角度来看。

同时纵观EOD模式的三大组成部分，构建生态价值的闭环是获得可持续收益的重要前提。以下为笔者构建的EOD模式生态价值可持续闭环。

首先以生态基底的构筑重新定义生态资产，为培育绿色经济提供发展基础;以绿色产业化和产业绿色化为主要内容的绿色经济则实现了资源整合与平台集聚，是生态资产的应用体现;绿色经济的技术应用则体现在绿色场景示范中，城市的有效运营将实现资金的可持续性，同时反哺生态修复与环境保护，进行再提升。由此形成EOD模式生态价值可持续闭环可以将生态价值、经济价值和社会价值融于一体，实现“人留、商住、环境美”的发展目标，真正在项目内部达成收益的可持续性。这是TOD、SOD等模式无法匹敌的重要优势。以TOD模式为例，交通为导向的城市开发模式下，虽然具备人口流量优势带来的商业及办公发展的开发可能性，但长期来看，城市运营商仍以抬升地价以获得土地一级及二级开发收益为主，收益不具备可持续性。而EOD模式，以生态为基，产业为魂，城市为网的城市开发模式，打破了环境、产业与城市之间的重重障碍，是习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”收益增值的创新模式体现。

随着国家政策的铺开，EOD模式，正以其“润物细无声”的方式，改变着城市内外生态、产业与城市之间的关系，望其变，观其效，美好的环境必将是生产力的体现，也是构筑未来城市的关键抓手。EOD模式的收益可持续性，未来可期。

编辑：赵凡