华为，中国水务一体化的新希望

时间：2022-09-14 09:50

来源：圣端之牡

1 水务一体化简介

不同国家有着不同的水管理体制，我国水管理一直处于“多龙治水”状态。2005年水利部发布《深化水务管理体制改革指导意见》，借中央十五届五中全会中“改革水的管理体制”之机，开始推行水务一体化管理，全国水务局更名或名义承担水务管理职能的机构数量逐年递增，由2003年底1097个增至2016年底2680个。表明了水务一体化改革稳中向好的发展方向。

而与此同时，因城市发展过快而配套资金投入不足，国家建设部在2002年发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，将包括供水、污水处理在内的市政公用行业推向市场，开始探索公用行业市场化新路子。

随着经济的高速发展，环境污染问题日益严重，环保产业于十三五期间爆发，此段时间培养出若干大型环保公司，以污水处理为切入点发展壮大，后期他们或业务拓展至垃圾环卫发展成为综合性环保集团，或收购给水资产，发展成为专业水务集团。然而好景不长，PPP投资模式盛行遭遇全球经济下滑，导致各地方政府债务危机开始若隐若现，国家立即出台政策紧急刹车，各大环保公司纷纷原形毕露，暴雷离场（事实证明资本家果然不值得信任）。

现在回头看最高领导2016年那句“理直气壮做强做优做大国有企业”果然高瞻远瞩。资本家本性暴露后，国有企业作为“野蛮人”入场接盘，托住中国环保产业基本盘，也陆续给被地方政府折磨的奄奄一息的环保公司续命。2018年，国家迎来最新版《国务院机构改革方案》。

生态环境部带着还人民绿水青山的远大目标横空出世，风头一时无两。反观水利部则受伤较重：

①水资源调查和确权登记管理职责被划给自然资源部；

②编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责被划给生态环境部；

③农田水利建设项目管理职责被划给农业农村部；

④水旱灾害防治职责被划给应急管理部。

因本次改革丝毫未考虑水务一体化的历史进程，后水务一体化弱化为城乡供水一体化。

我国水务一体化百年进程至今已延期2%。

2 水务一体化的困境

我们不禁想象，为何水务一体化改革如此之难？

2.1不存在的“水务”

水务一词，一般译作“water affairs”，通常情况下，指某一整体事务中与水有关的事务，在管理部门的描述中经常出现，如XX水务局、the Department of Water Affairs等等。然而在中国，其概念却并不明确，在不同的场景，具有不同的含义，确切来讲，对现在的中国来说，水务是一个未来词汇。

之所以讲水务是未来词汇，因为中国属于行业立法型体制，法律及标准均有门类，水务行业作为一些水相关行业的集合，并未出现在目前的法律、法规、部门规章中。

2.1.1水相关法律文档

以下是我国水相关部分法律。