图文实录 | 生态环境部召开9月例行新闻发布会 聚焦生态环境法律法规标准制订等相关工作

别涛：很感谢新华社记者关注这个法律问题。关于法典编撰这是近几年来表现非常特殊，成效比较明显，受关注的立法形式形态。

2020年10月，在中央全面依法治国工作会议上，总书记讲话，他当时提到要总结编撰民法典的经验，实时推动条件成熟的立法领域法典编撰工作。

中央印发的法治中国建设规划2020-2025年也提出对某一领域有多部法律的、条件成熟时进行法典编撰，这是总书记的讲话和中央文件的要求。

全国人大常委会领导最近两三年里多次提出，要适时研究启动法典编撰工作。去年4月全国人大常委会2021年度立法工作计划公布，提出研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编撰工作。中央提出条件成熟的领域，我们反观这个要求，一个领域有多部法律条件成熟，我们环保部门或者法规司，我们自认为我们如果对标对表，我们认为符合这个条件，是适合开展法典编撰工作的。编撰法典是对现行的生态环保法律法规进行系统的整合、编订、撰修，有利于消除矛盾和冲突，构建科学合理的生态环保的法律体系和制度体系。

所以生态环保部门我们是积极支持并配合推动这项编撰工作。

现在通常提到法典就是民法典，在民法典之外我们还有一部法典没有叫这个名字，就是现行的刑法，刑法是1979年制定的，之后有20几个修改的决定，然后在1997年合并，没有叫法典，事实上是一部法典。环保领域像前面说的环境资源法律有30多部，环保部门主管的有10多部，目前我们这个领域认为是有条件和基础做这件事的。

生态环保部我们是支持并将积极配合，目前我们做的工作是做基础工作和提供服务，所以生态环保部将根据工作职责，组织前期的基础研究工作，例如正在做的系统整理现行生态环保法律法规，这肯定有不协调的地方，这在编撰中是要整合的，对制度措施和规范进行分析研究，收集汇总各个方面，包括专家学者、理论界对环境法典编撰需求，意见和建议，收集分析了解国外的环境法典编撰的立法先例和实例，为我国环境法典的编撰打好基础做好配合和服务。这是我们的态度，积极支持、配合做好工作，我们期待环境法典能早日走上正轨，能够早日研究出台，我们共同期待。

谢谢。

不断完善生态环境标准体系

每日经济新闻：近年来生态环境部在不断拓展标准覆盖领域，提升生态环境保护的标准水平，请问十四五时期将重点调整哪些环保标准。

燕娥：感谢这位记者的提问，也感谢你对生态环境标准工作的关心。生态环境标准由生态环境部和省级地方人民政府依法制定，规范环保工作中需要统一的技术要求。生态环境标准是落实环境法律法规的重要手段，也是推进精准治污、科学治污、依法治污的重要技术支撑。

我国第一个生态环保标准是1973年颁布的，就是工业“三废”排放试行标准。经过近50年的发展，我国生态环保标准的制修订工作取得显著进展。刚才别司长也介绍了，支撑污染防治攻坚战生态环境标准体系已经基本建成。“十四五”时期，我们要适应改善生态环境质量、推进生态文明建设、建设美丽中国的需求，继续围绕深入打好污染防治攻坚战，用更完善的更好的标准为污染防治攻坚战提供支撑。主要是以下两个方面工作。

第一，从国家层面，继续补足短板弱项，持续优化完善标准体系。适应环境管理的新职能、新任务、新领域需求，我们要加快建立、完善碳排放核算和相关温室气体排放控制，生态保护修复监管，以及新污染物治理等这些领域的标准规范。适应强化氮氧化物和VOCs（也就是挥发性有机物）协同控制，强化环境风险管控需求，我们要制修订一些重点行业的排放标准，包括印刷（印刷行业是VOCs排放重点行业），玻璃（氮氧化物排放重点行业），矿物棉，农药，淀粉，酵母等重点行业的污染物排放标准，进一步完善有关污染物排放管控项目和管控要求。

第二，从地方层面，我们要大力推动地方标准发展，进一步提升地方精准管控的水平。我国各地的经济社会发展水平不一样，资源环境条件也不一样，区域环境问题和环境质量改善需求各不相同，多项环保法律法规都授予省级地方政府制定地方标准的权限：对国家的标准中没有规定的项目，地方可以补充制定标准；对国家标准中已经规定的项目，地方可以制定更严格的标准。《长江保护法》对长江流域各省级人民政府制定地方标准的责任做出了明确规定。“十四五”期间，我们将从以下两方面指导和推动各地积极开展地方标的制修订工作，以适应地方差异化环保管理需求，进一步提高精准和科学的污染防控水平。

1，补充制定标准。地方有一些特色的产业或者特殊污染物，没有国家标准，对此要补充制定地方标准。比如说水产养殖行业，各地方的区域差异比较大，需要制定地方标准，我们要指导地方抓紧制定。

2，加严标准。对于地区比较密集产业，环境问题突出，执行国家标准不能满足当地环境质量改善需求，可以制定更严格的地方标准。比如说长江流域一些地区，化工行业密集，相关省份要加快研究制定化工行业的地方污染物排放标准。

谢谢。

碳排放权交易管理条例值得期待

21世纪经济报道：我的问题是关于近期国务院2022年度立法工作计划通知明确了今年要制定16条行政法规，其中包括了起草碳排放权交易管理条例，请问这个条例是不是今年能够出台，这个条例的出台会对碳市场有哪些影响？

别涛：我来回答这个问题。21世纪记者关注这个热点的话题。建设好高质量的全国碳市场是实现习总书记提出来的双碳目标的重要政策工具和法律手段。它有利于以较低成本来控制温室气体的排放，推动双碳目标实现。

编辑：李丹