生态环境部：探索“以效定价、以效定支”治理模式 系统推进农村生活污水治理示范区

　　为深入学习贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，生态环境部指导各地深入落实国家重大战略，编制实施生态环境重要规划，推进生态环境领域重大改革、重点工程和重要政策，开展相关重大专项工作，形成了一批可复制、可推广的制度创新、实践创新成果，涌现出了一批典型案例，现选编，供有关部门、地方在工作中借鉴。

　　为推进乡村振兴战略，打好水污染防治攻坚战，切实提升城乡水环境质量，南沙区将农村生活污水治理作为地区生态环境改善的重点工作，持续开展攻坚行动，科学做好顶层设计，摒弃工程“以量定价、以量定支”传统思维，探索“以效定价，以效定支”的治水工程新模式，推动实现全区农村生活污水治理自然村全覆盖和治理设施规范化运维管理。全区污水治理能力和水环境质量得到显著提升，并成功获评全国农村生活污水治理示范区。

　　一、工作举措

　　（一）加强统筹组织

　　把农村生活污水治理工作纳入区河长办调度会议机制，加强顶层设计和统筹推进。区委、区政府主要领导多次召开专题部署会议，研究出台了《南沙区农村生活污水查漏补缺实施方案》，明确分类治理、统筹推进、清污分流、生态治水、系统谋划、功能优先等工作思路和要求，开展雨污分流改造；建立了区对镇街、镇街对村居水环境治理工作考核制度，进一步推动水环境治理责任向村居级延伸，真正打通基层治水“神经末梢”，推动镇街和村居两委干部从“要我办”到“我要办”转变，推动村民从“旁观者”向“参与者”转变，切实打通治水工作的“最后1公里”和“最后100米”。

　　（二）坚持系统推进

　　一改过去污水治理工程“量小分散”治理局面，由南沙区水务部门牵头按照“一次立项分批实施，分镇街分批独立立项”的原则，采用设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式（EPC+O）分片区集中打包开展工程招标，组织上强化系统和功能，通过大兵团攻坚作战模式持续攻坚，避免项目的独立、分散和破碎。通过大项目选择有实力、水平高、专业强的项目实施单位团队参与建设和后期运维管理。推动污水治理布局从“各自为政”向“系统推进”转变，治理设施从“量小分散”向“全域覆盖”转变。

　　（三）创新提出“以效定价”，多维度科学量化工程的效益目标

　　在污水治理工程中，全方位分类设置考核指标，规范全过程系统治理、源头削减、过程控制和末端治理的管控要求。设定河涌水质目标和排水口整治目标，紧盯黑臭和污染严重水体治理；设定污水接驳问题整治目标，紧盯做管不收污水问题；设定工业污染源排查目标，紧盯工业污染源影响河涌水质问题；设定关键节点水量水质目标，并辅以自动监测设备和运行信息系统保障，确保治水的根本成效和目标。

　　（四）创新实施“以效定支”，完整建立绩效考核体系

　　一是划定投资“红线、黄线”，促使参建单位自觉优化设计方案和控制工程投资。设置一条红线即招标控制价，一条黄线即招标控制价下浮8%控制线，超出红线由中标单位自行出资建设，越过黄线按照比例最多核减工程结算价2%绩效目标考核金。二是实施全覆盖绩效考核制度。设置中标价的20%作为绩效考核金。工程验收后还要通过2年运行期考验，考核结果对勘察设计、施工等单位同样发挥指挥棒的功效，施工单位按绩效确定考核金支付比例，其他单位则同比例核定服务绩效考核金，着力构建各单位互相监督、内在约束的新局面。三是对前期、施工、运维工作分阶段明确比例，合理设定考核周期和单期考核金，按照“当期绩效考核金=总得分×单期考核金”支付各服务单位的考核金。

　　（五）强化智慧管控

　　设立工程调度指挥中心并建立项目建设和运行管理综合信息化平台，运用大数据和信息化手段，从原始管理方式转向信息化管理方式，实现信息技术与工程施工现场管理深度融合。通过准确、高效、实时、可追溯的监督管理方式，以信息化手段提升工程标准化进程，提高施工现场现代化管理水平和项目实际成效，进一步探索破解工程“看不住、看不好”的问题。

　　二、主要成效

　　（一）河涌水质明显好转

　　通过农村生活污水源头截污，排入自然水体的主要污染物进一步削减，河道河涌水质主要指标与上年同期相比明显好转。2021年1—12月，官坦、虎门大桥、蕉门、洪奇沥国考断面平均水质分别为Ⅲ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅱ类，均达到国家考核要求。纳入省考核的9个水功能区达标率为100%，入海河流断面均达到或优于国家和省、市有关考核要求，饮用水源水质达标率100%。区内唯一列入黑臭河涌整治名录的潭洲滘涌实现“长制久清”。南沙区2020年、2021年河长制考核连续获评优秀。

　　（二）农村污水收集治理率进一步提升

　　通过对整治实施范围进行“地毯式”调查，查漏补缺，排查遗漏未接驳户，完善了污水收集“毛细血管网”，进一步提升污水收集率。截至2022年6月，全区累计建成污水管网约1538公里，改造雨水立管约1210公里，建成污水处理站点349座，设计处理能力达到5.06万立方米/天。

　　（三）助力乡村振兴发展

　　随着农村生活污水治理示范带动，南沙区农村生活污水治理全面实施，地区农村水环境质量明显提升，村容村貌显著改善，治理效果得到上级部门以及辖区村民的充分肯定。2020年底，南沙区入选住房和城乡建设部推荐的全国20个农村生活污水治理示范区之一。南沙区率先在全市实现美丽乡村全覆盖。深湾村、鹿颈村分别获评“全国乡村治理示范村”“全国文明村”。

编辑：王媛媛