晓数谈碳|一文读懂CCER开发

时间：2023-05-30 10:02

来源：晓数碳中和研究院

作者：晓数碳中和研究院

前言

CCER市场重启在即，一文带你读懂CCER从开发到交易如何做。

一、CCER相关政策

减少温室气体排放、积极应对气候变化，已成为全球共识。2020年9月中国向全球宣誓，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。碳排放权交易作为推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具，其价值作用日益凸显，中国全国统一碳市场也加速推进。

2021年3月10日

北京市印发的《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》提到，北京将承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心，与负责碳配额现货交易的上海联合产权交易所、负责注册登记结算的湖北碳排放权交易中心和正筹备推出碳排放期货品种的广州期货交易所共同建立起全国碳市场的四城模式。

2021年12月16日

北京绿色交易所有限公司发布公告称，自2021年12月17日起恢复收取CCER交易相关所有费用。

2022年10月27日

在生态环境部召开的10月例行新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长指出 “力争尽早启动符合中国国情、体现中国特色的温室气体自愿减排交易市场。”

2023年2月4日

北京绿色交易所董事长王乃祥在“打造国家级绿色交易所启动仪式”上表示：北京绿色交易所已经开发完成全国统一的注册登记系统和交易系统，注册登记系统、交易系统已具备接受主管部门验收的条件，且绿色交易所开发的企业碳账户和绿色项目库系统，在多部门见证下发布上线。

2023年3月31日

公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议函。

备注：包括但不限于以上政策。

二、什么是CCER

CCER是中国核证自愿减排量(Chinese Certified Emission Reduction)的缩写，具体指的是我国境内特定项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量，可用于控排企业清缴履约时的抵销或其他用途。

三、国内CCER项目开发情况

常见减排项目包括：林业碳汇、可再生能源发电、甲烷回收利用、工业节能、燃料替代、过程减排等其他项目。截止到2017年3月，累计公示CCER审定项目2,852个，项目备案的网站记录861个;减排量备案的网站记录254个，实际减排量备案项目为234个(有20个项目减排量至少备案一次，属于项目记录重复)就公示项目类型而言，以可再生能源居多，共计2032个，占公示项目总数的71%，其中：风电947个、光伏833个、水电134个、生物质能112个、地热6个。其次是避免甲烷排放类项目，共计406个，占公示项目总数的14%;再次是废物处置类项目，共计180个，占公示项目总数的6%。

图1 来源晓数绿景碳中和研究院

四、试点抵销机制

CCER作为配额的一种补充机制，用于配额清缴，抵销企业部分超额排量，完成履约。购买每单位CCER可用于清缴1吨的碳排放配额，一般情况下，用于抵销配额的CCER上限为该企业配额的5%-10%。全国碳市场，目前对于CCER抵销的项目类型限制尚未公布，但从试点碳市场政策形势上看，水电项目未来用于全国碳市场CCER抵销的可能性不高。

目前全国共有9个地方碳市场和一个全国碳市场。地方碳市场分别是北京绿色交易所、上海环境能源交易所、深圳排放权交易所、广州碳排放权交易所、湖北碳排放权交易中心、天津排放权交易所、重庆碳排放权交易中心、四川联合环境交易所、海峡股权交易中心、海南国际碳排放权交易中心(暂无交易信息)。

表2 来源晓数绿景碳中和研究院

五、CCER项目前期评估

(一)CCER开发对象的范围

项目开发之前需要通过专业的咨询机构或技术人员对项目进行评估，判断该项目是否可以开发成为CCER项目。有适用方法学而且有额外性的中国境内注册的企业法人开发的减排项目(自愿减排项目)，可以进行CCER开发。

方法学：用以确定项目基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等的方法指南。

基准线：合理地代表一种在没有 CCER 项目活动时所出现的人为温室气体排放情景，基准线相当于在同样生产/服务水平下CCER项目的“替身”，是假设情景，而且应当是最可能的情景。额外性：CCER 项目活动所产生的减排量相对于基准线是额外的即这种项目活动在没有外来的CCER 支持下，存在诸如财务、技术融资、风险和人才方面的竞争劣势和/或障碍因素，靠国内条件难以实现，因而该项目的减排量在没有 CCER 时就难以产生。反言之，如果某项目活动在没有CCER的情况下能够正常商业运行，那么它自己就成为基准线的组成部分，那么相对该基准线就无减排量可言，也无减排量的额外性可言。

(二)项目计入期

计入期是指项目可以产生减排量的最长时间期限，项目参与者可选择其中之一：固定计入期(10年)和可更新的计入期(3×7年)，不同项目选择计入期的方式也是不同的，需要结合项目情况和业主需求等因素综合考量。

(三)减排量计算

CCER项目的减排量采用基准线计算法。

基本思路是：假设在没有该CCER项目的情况下，为了提供同样的服务，最可能建设的其他项目所带来的温室气体排放(BEy，基准线减排量)，减去该CCER项目的温室气体排放量(PEy)和泄漏量(LEy)，由此得到该项目的减排量(ERy)，其基本公式是：

ERy=BEy-PEy-LEy

CCER减排量测算原理如下图所示：

图2 来源晓数绿景碳中和研究院

(四)哪些项目适合开发成CCER项目

从广泛的意义来看，任何有益于产生温室气体减排和温室气体回收或吸收的项目，都可以作为CCER项目。虽然现在方法学还没有公布，虽然目前CCER市场还没有重启，但是参考2017年CCER关停之前的项目,主要包括以下类别：

表3 来源晓数绿景碳中和研究院

(五)CCER的主要用途

1.抵扣配额

CCER作为碳市场的补充机制，可以用来抵扣配额或者直接参与碳市场交易工作。控排企业可以依照全国碳市场及试点区域碳市场的抵销规则，使用CCER完成一定比例的碳配额清缴，包括抵销比例上限、项目类型、项目所在区域、项目产生时间等规定。

总体来看，控排企业每年可使用CCER抵减3%-10%的碳排放配额，在抵减范围内CCER可1:1替代碳配额，其中全国碳市场抵扣比例是5%。

2.参与碳中和

用于大型赛事，大型会议以及活动的碳抵销工作。2019年6月，生态环境部发布《大型活动碳中和实施指南(试行)》，提出碳配额或碳信用抵销优先顺序为先碳配额，再CCER项目，然后是碳普惠项目，最后是国际机制或是第三方机制下认证的减排量。

3.参与绿色金融

参与绿色金融，包括CCER置换或者CCER抵押贷款等。如2021年临沂阳光热力通过“CCER-配额置换”交易方式，低成本地完成了履约清缴工作，是临沂市首笔使用CCER置换进行抵销配额清缴的公司。

4.国际航联减排机制

2020年3月3月，国际民航组织第219届理事会审议通过了其技术咨询小组出具的关于CORSIA合格减排项目体系的评估报告。其中认可了包括中国温室气体自愿减排项目(CCER)在内的6个减排项目体系在2021年至2023年的CORSIA试点期内为其提供合格碳减排指标。CORSIA要求合格碳减排指标必须由2016年1月1日以后投产的减排项目产生，且时间不得晚于2020年12月31日。

六、CCER开发流程

(一)项目开发参与方

1.项目业主：项目实施方。

2.咨询机构：协助业主编制项目设计文件(PDD)、监测报告。

3.第三方审定与核证机构：审定、核证。

4.省级主管部门：初审CCER备案申请的材料完整性和真实性。

5.国家级主管部门：最高决策机构，制定实施细则、方法学、委任DOE、批准项目及减排量备案。

(二)开发周期

CCER项目备案申请的4类项目中，第一类项目为项目业主新开发项目，开发周期相对较长;第二类项目虽然获得作为CDM项目的批准，但是在开发流程上与第一类项目相同，开发周期同样较长;而第三、四类项目由于是在CDM项目开发基础上转化，开发周期相对较短。一个CCER项目的开发流程及周期如下图所示。

表4 来源晓数绿景碳中和研究院

据此估算，一个CCER的开发周期最少要有5个月。在整个项目开发过程中，还要考虑到不同类型项目的开发难易程度、项目业主与咨询机构及第三方机构的沟通过程、审定及核证程序中的澄清不符合要求，以及编写审定、核证报告及内部评审等环节的成本时间，通常情况下一个CCER项目开发时间周期都会超过5个月。

除上述项目开发流程，一个CCER项目成功备案并获得减排量签发，还需经过国家发改委的审核批准过程。由上述项目审定及减排量签发程序，可以推算国家主管部门组织专家评估并进行审核批准的时间周期在60~120个工作日之间，即大约需要3~6个月时间。

综上累加上述项目开发及发改委审批的时间，正常情况下，一个CCER项目从着手开发到最终实现减排量签发的最短时间周期要有8个月。

(三)开发流程

CCER开发主要两个阶段，共包括8个步骤。

第一阶段：温室气体自愿减排项目(CCER)开发流程，包括项目设计、审定、项目评审、CCER备案。

图3 来源晓数绿景碳中和研究院

第二阶段：温室气体自愿减排项目(CCER)签发流程，包括监测、核查、项目评审、CCER签发。

图4 来源晓数绿景碳中和研究院

七、CCER项目交易及抵销

(一)CCER交易的基本原理

“配额”是指政府分配给需要控制排放的企事业单位(简称控排单位)的排放“额度”，理论上，如果控排单位超过排放“额度”就需要到市场上去买，如果节约了排放“额度”就可以到市场上卖。CCER和配额的关系是:如果控排企业“额度”不够，可以到市场上买一部分的CCER来抵销自己的差额，在各试点交易所规定的额度范围内CCER和配额可以一比一替换。