不再以“量”论英雄，污水处理服务进入重“质”时代

时间：2023-09-15 10:36

来源：两山标准化研究中心

作者：杨宇

污水处理评价的维度很多，无论是运营管理还是绩效考核，但评价污水处理厂不同维度上差异的量化指标，以及根据差异化制定污水处理费机制的标准还相对欠缺。2022年10月，在中国标准化研究院的指导下，双百联盟发起单位联合部分行业同仁及专家共同启动了污水处理服务1+6“领跑者”标准体系建设，其中“1”就是《质量分级及“领跑者”评价要求城镇污水处理厂》的总则，“6”是以污水处理行业特征设计了精细化、智慧化、资源化、生态化、低碳化、社会化六个综合“排行榜”评价维度。

污水处理设施如何“百尺竿头”更进一步？

8月24日，国家发改委、生态环境部、住建部印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》（以下简称《提升行动》）。提出到2025年，环境基础设施处理处置能力和水平显著提升，新增污水处理能力1200万立方米/日，新增和改造污水收集管网4.5万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1000万立方米/日。

伴随着城镇化的快速发展，以污水处理为代表的环境基础设施建设规模达到了前所未有的高度。截止2022年，我国城镇污水处理规模超2.2亿立方米/日，城镇污水处理厂5500余座，其中排放标准达到或高于国标一级A要求的水厂超过60%。放眼全世界，无论是处理能力还是排放标准，我们都是首屈一指。

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在此基础上，《提升行动》对于污水处理新增设施的建设以及污水资源化再生水设施的建设和改造在量级方面提出了新要求。然而，在社会产业转型和生态文明建设追求绿色发展的阶段，污水处理高质量发展的内涵已不仅限于处理总量和出水指标，而是在提高效能、智慧运营、精细管理、提升水环境友好度与感知度等维度上赋予新的具体目标。

污水处理的重心从基础设施建设到提供环境公共服务，从提升总量到“质”的跨越，在基础规模建设和排放标准双双提升，地方政府债台高筑与水务企业应收压力之下，污水处理要想百尺竿头更进一步，将是从“量”到“质”的跨越。

污水处理设施的主基调不只是绿色与低碳

前面《提升行动》中提到：结合现有污水处理设施提标升级扩能改造，加强再生利用设施建设，推进污水资源化利用。推进污水处理减污降碳协同增效，建设污水处理绿色低碳标杆厂。

目前，行业整体水平还普遍存在粗放、高能耗、高物耗、污染转移等问题，污水处理资源化也处在较低水平。因此《提升行动》的重点任务，特别提及了建设污水处理绿色低碳标杆厂。随着环境产业回归环境服务业的本质，污水处理基础设施提升的内涵也将不断丰富，资源化、低碳化将是环境基础设施的基础要求，毕竟不能因为环境保护而增加了环境污染与资源消耗，鼓励污水处理行业在更多维度上建设标杆厂，将是引领污水处理行业发展的一个路径。

关于路径的引领，其实早在2020年7月，E20 环境平台就联合污水处理领域17 家领跑企业共同发起成立“双百跨越”污水处理标杆联盟（以下简称“双百联盟”），为践行双百跨越行动，以标杆引领行业高质量发展方向。其中，双百联盟结合污水处理行业发展特征，提出了精细化、智慧化、资源化、生态化、低碳化、社会化标杆建设与评价的六个维度，以具体指标描述多元的设施升级路径与实践方向。

环境公共服务质量需要一把“标尺”

以不同层次的污水基础设施为载体提供差异化的环境服务供给，如何有效的评价其服务水平？在《提升行动》中也提出“各省（区、市）以市为单位开展环境基础设施摸底评估工作，全面掌握本辖区环境基础设施现状，系统评估辖区环境基础设施处理能力、处理水平、运行情况以及短板弱项情况，形成环境基础设施评估报告”的要求。

污水处理服务标准是以水务集团运营现状及未来需求角度为基础，从六个维度构建一套符合中国污水处理厂特征的评价指标体系。此标准可用于不同维度下污水处理厂的运营服务能力评价，量化污水处理服务的整体水平，作为污水处理服务“排行榜”及“领跑者”的评估工具，同时也便于形成污水处理厂的评估报告，可作为建立收费机制的参考依据，对推动提升环境基础设施建设水平具有重要意义。

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