四川水协梁有国：供水行业发展的破冰之道思考

时间：2023-09-28 15:38

来源：中国水网

作者：徐冰冰整理

再来看供水企业工程利润占总利润比值的变化情况，工程利润是总利润的1.36-3.16倍，是维持企业生存和供水厂网设施改造的主要资金来源。2021年严格实施清费顺价以来，管网建设配套费（本次清理的价外收费）所产生的稳定现金流锐减，供水企业弥补供水业务亏损的资金没有了，获取金融机构贷款的信用保障也下降了。

4.长期以来成本——水价政策性倒挂，供水企业生存举步维艰

规模大的省会城市、直辖市没有问题，规模能力上去了，固定成本变化较小，可变成本可节约很多。供水行业长期普惠性水价政策，行业入口端，也就是成本端，完全是市场化了。出口端（供水价格）又严格受政府管控，国家层面政策和水价管理办法，在各地实施以来，让大多数供水企业经营状况更加困难。

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供水企业2011-2020年成本变化情况

分析供水企业2011-2020年成本变化情况，2011-2020年以来总成本、售水和制水成本、管网维修成本以及管网建设改造成本都呈现不断上升的趋势。

梁有国总结，供水行业因事权过低，发展滞后的系统性问题，已成为严重制约行业健康可持续发展的关键。铁路电力等其他行业是“一票制”，一个文件国家发展改革委就可以批准，四川省有200多家供水企业，每个企业的水价、收费都是各个地方政府在管，所以，从本次交流中的关键词词频来看，事权过低出现较高。

02“谋事在天，成事在人”，破冰之道思考

中国有句古话叫“成事在天，谋事在人”，更多的是听天由命。供水行业要反过来，要正确区分行业自身和外部环境两方面的制约因素，以“谋事在天，成事在人”的精神去探索我们的生存发展之道。

1、直面问题，奋起直追

发展是硬道理，自我陶醉的小日子已经让我们落后。借用城市供水规划中的三句话:水是生命之源，没有水就没有生命；水是农业、工业的血液，没有水就谈不上工业、农业的存在；水是城市发展的基础，没有水就没有人类社会的今天。

供水行业作为城市发展唯一不可替代的行业，为什么没有像其他基础设施一样受到重视和扶持？梁有国认为有三个原因值得大家思考。

第一，客观上与小而散、事权层级过低相关。主观上与我们行业长期缺乏危机意识是分不开的；

第二，行业不可替代，人却不能懈怠；

第三，要有“谋事在天，成事在人”的精神奋起直追，改革就是要思变谋发展。我们供水人，一定将供水事业作为自己的使命去维护和争取，安稳的小日子已经不安稳了。

2、重新审视行业尴尬处境，多管齐下找准突破口

总结历史的经验与教训，是为了让我们记住曾经失去的机遇，看清当前面临的困境。只有这样，我们才能在前行的路上，把握住发展的方向。那么，如何来实现目标呢？

首先，看清差距。各自为政，自给自足的满足感已经转化为生存危机；规模小，市场话语权不够，也是制约供水行业发展的客观方面。另外是自身发展理念方面，坚持宁做鸡头不做凤尾，将会制约发展，把自己淘汰。

其次，找准方向。一是提高行业话语权的需要；二是自身发展的需要；三是争取市场主体和摆脱各种干扰束缚的需要。

第三，探索发展路径。问题方向理出来后，我们要找出发展路径。改革是解决发展过程中出现问题的金钥匙。我们需要打好三张牌，一是打好改革发展的金牌；二是主动突围，打破区域限制；三是引进新的战略合作伙伴，打造国有控股的新的混合所有制大集团企业。

第四，用好方法。做好政策法规研究，摸准特定时期的脉动规律；充分发挥官媒的宣传教育作用，让供水成为公众关注自身安全、健康的热点，这是一把双刃剑，各地情况不一样，需要大家认真思考对待；由于供水行业的管理事权层级过低，很多诉求没有上传通道。因此，应努力拓宽行业诉求的上传通道，争取人大、政协代表对供水行业的了解、关注，为供水行业健康发展建言。

梁有国强调，切忌监管部门与供水企业之间发生“囚徒困境”思维。监管层制定的政策不是把供水企业管得越死越好，而是要做好充分的调查研究和评估，把供水安全、水质和服务作为首要条件。政府必须清醒的认识到：为公众提供安全优质供水服务是政府的法定义务，公共供水企业只是受托提供该服务的执行人，不是法定义务人。因此监管部门出台政策和执法过程中，要充分考虑区域经济和行业发展的不平衡现状，依法保护公共供水企业的合法权益，政府与供水企业不是管制与被管制的关系，而是契约和服务关系。这些问题非常重要，不搞清楚这些问题，供水行业健康可持续发展之路仍会迷茫。

梁有国用四句话作为发言的总结：

第一，供水的第一要务是安全保障；

第二，自来水的商品属性老百姓是认可的；

第三，水价提高不会成为社会不稳定的风险；

第四，机场、农网与保障生命安全的供水孰轻孰重？答案一目了然。

因此，供水企业应该做相关政策研究，加强与政府沟通，在保证安全优质供水的基础上，根据各地的实际情况及时向监管层反映供水的现状和行业发展的建设性意见。

编辑：李丹