万亿国债将用于城市排水防涝等，能否撬动管网市场？

10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议。中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。据财政部介绍，资金将重点用于城市排水防涝能力提升行动等八大方面。

10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议。中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。全国财政赤字将由38800亿元增加到48800亿元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。

据了解，此次增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。据财政部介绍，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

一方面，2021年河南遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，今年京津冀迎来强降雨，部分地区受灾等现实情况让国家对防涝防洪工作的重视程度进一步提升。

对于城市内涝问题，教授级高级工程师、中规院（北京）规划设计有限公司生态市政院院长王家卓王家卓曾在接受媒体采访时提到，解决城市内涝问题，首先要找到正确的方向，“海绵城市”的理念则提供了这一方向，它使得城市内涝治理思路从末端治理转向源头治理，从根本上降低内涝风险。

改善管网问题，是“海绵城市”建设的重要一环。那么，如果要针对城市管网进行改造，该如何入手呢？

王家卓曾在社交平台上表示，城市地下管网建设底子薄、欠账多，应该结合城市更新，同步更新改造加以完善。“比如结合老旧小区改造，顺便把雨污水管混错接、雨污没有分流的问题也给解决了，同步提升排水能力，治理内涝积水点。”王家卓表示，改造应立足于现状，现阶段已不是在白纸上画画，考虑到地下除了雨污水管网，还有自来水、燃气、供热、电力、通信管网等等，完全重建雨水管网不现实，不仅花费巨大，更会对城市正常运转造成很大影响，地下空间管位也不一定允许。

另一方面，管网、黑臭水体治理等问题一直以来是行业探讨的焦点，也屡次成为环保督察黑榜上的常客。

环保行业的老话说：“黑臭水体治理，根源在岸上，核心在管网。”此次万亿国债用于城市排水防涝能力提升等方面，或将为城市排水管网设施建设以及与此相关的黑臭水体治理等领域带来重大利好。

从顶层政策来看，国家一直以来都高度重视环境基础设施中的管网建设，并发布了一系列政策推动城市管网等环境基础设施建设。例如：

2021年6月，发改委发布的《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》提出，“十四五”期间要新增和改造污水收集管网8万公里；

2023年5月，住建部印发《城市黑臭水体治理及生活污水处理提质增效长效机制建设工作经验》，就运行维护工作机制建设、管网运行维护保障、排水管理相关法规政策等方面提供参考和借鉴意义，未来或许也将在其他省市试行。

2023年8月，发改委、环境部、住建部三部门发布了《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，要求推动补齐环境基础设施短板弱项，全面提升环境基础设施建设水平。其中提出，到2025年新增和改造污水收集管网4.5万公里。

一些地方政府也曾为解决管网问题而发文。如：

《山东省2023年水环境质量巩固提升行动方案》中就水环境治理，提出系列目标。其中包括提出加快推进50个县（市、区）完成整县（市、区）制雨污合流管网清零；

《贵州省城镇生活污水治理三年攻坚行动方案（2022—2024年）》提到，2022年~2024年，城镇生活污水管网共建设改造3000公里。

……

在大力度的政策与资金支持下，我国在管网建设方面取得了一定成果。根据近日，住房和城乡建设部发布的《2022年中国城市建设统计年鉴》公布的数据来看，2022年年末，全国城市排水管道总长度91.35万公里，同比增长4.73%；生活污水集中收集率70.06%，比上年增加1.47个百分点。

不过也要认识到，我国在管网建设方面仍存在较大空间。根据中国工程院院士、同济大学教授徐祖信早前测算，全国建成区约53%缺污水管网，污水管网外水入渗率为34%，38%的生活污水直排水体。由于管网缺失率高，城市污水处理率虚高，部分污水未经处理就直接排放至河道。“消除雨天黑臭比消除晴天黑臭要困难得多，所以我国黑臭水体治理现在进入了攻坚克难的关键时期。”她对媒体表示，未来十年、二十年，管网都将是城市水环境治理的主战场。

E20研究院执行院长、沈阳工业大学环化学院兼职教授薛涛曾在接受《华夏时报》记者采访时表示，管网建设空间很大，如果对雨水污染进行非常完善的处理，粗略估计至少需要15万亿—20万亿的投资。未来，在二十大报告对提升环境基础设施建设水平、推进城乡人居环境整治提出更高要求下，尽管城市扩张有所减速，但中心城区和传统城镇的环境基础设施仍有持续的优化提升需求，对于水处理和管网完善的相关技术企业会有持续的利好（详情点击：管网攻坚战中局：“十四五”再新增和改造4.5万公里，或将拉动达数十万亿元投资）。

为解决管网治理方面的资金问题，国家与地方政府也多次发文强调要加大对环境设施基础建设的支持力度。在今年住建部印发《城市黑臭水体治理及生活污水处理提质增效长效机制建设工作经验》的通知中指出，部分省市通过制定管网养护定额，财政足额保证；污水管网养护按效付费，提高污水收集效能；加强小区排水监管，统筹市政排水和小区排水管理，强化管网运行维护保障（详情点击：管网运维“钱”的难题等怎么解？住建部发文中找答案）。

今年2月21日，安徽省人民政府发布《安徽省有效投资专项行动方案（2023）》，文件提出，2023年市政基础设施完成投资1380亿元以上，生态环保领域完成投资550亿元以上，改造燃气、排水等管网1000公里等内容。

2023年9月6日上午，云南省人民政府新闻办公室就《云南省水网建设规划》，据悉，规划水平年为2035年，展望到2050年。规划项目总投资1.85万亿元，其中，2023—2035年规划完成投资11800亿元，着力解决水利发展不平衡、不充分问题，提升水利公共服务均等化水平。

编辑：李丹