做好“水文章” 代表委员献言2024全国两会

唐洪武建议，一是加强水利学科的跨学科、多领域深度交叉融合。以“双一流”建设为牵引，丰富水利学科内涵，加快推进水利学科与新兴学科领域交叉融合，并向基础深入，实现优势拓展、基础筑牢、后劲勃发。同时，要在更大的时空尺度和领域跨度上研究水安全问题，广泛推动自然科学、工程技术，以及社会、人文科学的交叉、融合与渗透，全链条突破约束水安全保障的系列难题，实现水安全保障科技创新与人才培养能力的系统性提升。二是加强水安全科技创新。融合新一代信息技术，发挥水灾害防御全国重点实验室等国家级平台的科研组织功能和人才集聚效应，围绕水安全的重大科学问题开展有组织科研，加强水灾害防御、国家水网建设、数字孪生水利、河湖生态复苏等关键技术研究;汇聚行业创新力量，深化协同攻关，推动水安全的技术创新，实现水安全保障高水平科技自立自强。三是提升拔尖创新人才自主培养质量。进一步完善多学科交叉、目标导向的复合型人才培养体系，为精准服务水安全保障提供复合型人才;以未来技术学院、卓越工程师学院为依托，注重与企业、产业、科研单位的深度合作，推动形成特色鲜明的校企联合人才培养新模式，为高水平水安全保障提供源源不断的高素质工程技术人才。

全国政协委员、福建省水利厅厅长叶敏

以“河长制”促“河长治” 构建河长制法律法规体系提升河湖治理水平

河长制作为推动生态文明建设制度创新的成功实践，为新时代统筹水资源、水环境、水生态治理提供了有效的实现路径。在全国第一个实施河湖长制省级正向激励、第一个发布全域性幸福河湖省级评价报告、第一个制定“委员河长”省级地方标准、第一个成立省市县幸福河湖促进会……2023年，福建省河湖长制工作再创十项“全国第一”，收获满满。

“随着这项工作的深入推进，相关的国家法律法规体系不够健全、地方性法规仍较为粗放等问题逐渐显现，河长制运行的整体规范化、法治化水平有待进一步提升。”全国政协委员、福建省水利厅厅长叶敏近日在接受《法治日报》记者采访时表示，建议构建河长制法律法规体系，提升我国河湖治理规范化法治化水平。

目前，我国已出台包括水法、环境保护法、水污染防治法等在内的多部法律，通过立法保护水生态。叶敏建议，可以在相关法律中增加河长制的有关内容，确保其在法治轨道上长效、稳定运行。

比如，将河长制概念纳入水法的调整范畴，以国家基本法律的形式树牢河长制的法律根基;在环境保护法中适时引入河长、湖长、林长制度等相关规定，将河长制调整的范围逐渐拓宽至对流域生态环境的综合管理和保护上;在水污染防治法中明确河长制在水污染防治中的运行体制及主要作用，就如何形成流域水生态环境保护合力作出更加详细的规定。

叶敏也注意到，河长制推行过程中的许多具体问题，如河长的任命、考核、问责等制度设立，难以通过国家法律进行详细、全面的规定。

“各省市制定的河长制实施意见虽然对河长制的规定相较法律更为具体、详细，但其属于规范性文件，在立法层级和强制力方面明显不足。”叶敏说。

为此，他建议由国务院制定河长制行政法规——河长制实施条例，对河长制的组织体系、河长的职权职责及考核机制等内容进行详细规定。

“在完善国家法律、制定专项行政法规的基础上，还要做好地方性法规规章的配套制定工作。”叶敏说，要建立健全包括信息公开制度、河长制公众参与制度、跨区域联动制度、河长联席会议制度等在内的管理制度体系，进一步完善考核评价和监督问责机制，形成较为完整的河长制法律法规系统，真正实现“河长制，河长治”。

全国政协常委，中国南水北调集团党组书记、董事长蒋旭光

推进南水北调后续工程高质量发展

“实现人与自然和谐共生要尊重客观规律，科学审慎论证方案，要讲人水和谐，处理好发展和保护、利用和修复的关系。”中国南水北调集团党组书记、董事长蒋旭光委员说，南水北调集团加快推进南水北调事业高质量发展，东中线一期工程全面通水9年多来，已累计调水690多亿立方米，直接受益人口超1.76亿人，成为沿线40多座大中城市的重要水源。

“下一步，南水北调集团将进一步推进南水北调后续工程高质量发展。”蒋旭光委员说，一是加快推进后续工程规划建设;二是积极参与国家水网骨干网、区域网和地方网建设;三是积极探索市场化推进国家水网建设运营的有效路径，通过“调水+”融合发展模式，加快形成现代水产业新质生产力，更好服务国家战略和保障国计民生。

全国政协委员、河南大学副校长傅声雷

加强黄河全流域水资源管理，健全跨省区生态补偿机制

黄河流域生态环境脆弱以及水资源保障形势严峻。当前，黄河流域仍存在一些突出问题，主要表现是：黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低;黄河中游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出;黄河下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩。

据傅声雷介绍，黄河水资源总量不到长江的7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%。水资源利用较为粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线。

“黄河上游，特别是河西走廊的主要问题是自然条件差、生态退化严重，生态恢复过分强调植被重建。河西走廊的年降雨量小于200毫米，但是年蒸发量大于2000毫米，年蒸发量约为年降雨量的10倍。虽然上游的融雪不断补充水源，但因为蒸发量太大，所以进行生态恢复一定要讲究科学。如何推进水资源节约集约利用是关键，节水农业、节水林业特别重要。”傅声雷说。

傅声雷认为，生态恢复不要单纯追求植被覆盖率，应该更加注重植物群落配置。要适地适树，充分利用当地的植物物种，同时尽量少种植高大乔木。即使是当地的高大乔木，例如白杨，也尽量少种植。因为植物的总生物量与耗水量是成正比的，高大乔木的总耗水量自然也大。应该多用灌木或草本来进行荒漠地带的植被恢复，而最好的方法是边恢复边生产。

编辑：赵凡