政企合作新模式突破污泥减量技术推广的驱动力瓶颈

时间：2024-06-11 09:42

来源：中国水网

近日，乐透思公司成功中标浙江省玉环市住建局污水处理厂污泥减量项目。本次政企合作成功突破了污泥减量技术推广应用的瓶颈。在政府主导下，有效地解决了创新技术推广过程中因结算方式和项目界定问题而引发的减量提效动力匮乏、多方协调困难和地方政府财政负担重等多重难题，成为一个具有创新性的示范项目。

01BARMS技术优势

在双碳战略下，污泥处理技术正朝“源头减量+梯级利用+末端处理”方向发展。乐透思公司研发推广的基于先进生物无机材料的污水生化处理微系统—BARMS污泥减量技术，依靠载体材料独特的电化学性质，避免了微生物之间的团聚和过度增殖，有效改善污泥沉降性能，增加污水处理系统硝化与反硝化能力，具有原位扩容、兼容性高、稳定性好的特点。实际应用中，外运污泥量可减少30%～50%。以日处理10万吨污水厂为例，每年可减少污泥1～1.2万吨（80%含水率）,节约污泥处理费400万元左右，减少碳排放3000吨左右。截止2024年5月，BARMS技术应用的污水日处理量已达118.5万吨。

02技术推广应用的瓶颈

1.运营主体驱动力不足

在污水厂运营中，政府与社会资本合作模式（PPP）和地方政府所属专营水司模式各占半壁江山。两种模式下，污水厂运营主体往往缺乏减少污泥量的驱动力。一是当污泥处理费用由政府单独支付时，即采用泥水分开结算模式（如图1），污泥量的减少与污水厂的收益没有直接关联，导致驱动力不足。目前，全国70%左右的地区沿用分开结算模式，极大地削弱了污水厂减少污泥量的驱动力。

图1

二是即便污泥处理费用包含在水价中，即采用泥水合并计算模式（如图2），污水厂虽有一定驱动力，但因特许经营协议一般约定通过成本监审调整价格，如果持续三年以上污泥的产量降下来了，项目成本低了，那么通过成本监审，就应该降低水价，使得减量收益难以转化为项目收益，导致污水厂对污泥减量技术应用有所顾虑。

图2

三是在政府所属专营公司模式下，也存在着报销模式带来的降本动力不足，即政府按照每年污水厂实际发生的运营费用上浮固定比例作为利润向污水厂支付污水处理费。这种模式使得污泥减量等运营成本的节约反而降低污水厂的利润。

2.多家主体难以协调

在城市污水处理领域，一个城市内通常分布着多个污水处理厂，这些设施并非由单一社会资本统一运营，而是由多家不同的社会资本各自管理。在这种多元化运营的背景下，若从社会资本的角度出发推广污泥减量技术，将面临与多家社会资本逐一洽谈的复杂局面。由于各家社会资本在经营策略、利益诉求及市场定位等方面存在差异，使得在技术推广和实施过程中难以形成统一的意见和方案，从而导致协调难度大。这不仅影响了技术推广的效率，也可能增加了项目的复杂性和风险。因此，如何有效协调多家社会资本，成为推广污泥减量技术过程中亟待解决的问题。

3.地方政府财政负担重

在污泥减量技术的推广过程中，如果采用政府主导，按传统模式对污水厂进行技术改造以降低污泥量，往往需要投入一定的政府资金。当前，政府难以提供足够的财政支持来推动相关项目的实施，从而限制了污泥减量技术的广泛应用和推广。

03“玉环模式”的创新实践

本次乐透思成功中标的污泥减量项目，由玉环市地方政府主导，通过公开招标，乐透思与市、县或区相关政府部门（住建局、水务局、水利局、环保局等）直接合作。避免与多家水务公司逐一谈判，降低了谈判成本，提高了合作效率，多家社会资本难以协调的挑战迎刃而解。

合作采用类似EMC（合同能源管理）模式（如图3图4），就是不用政府和社会资本前期投入，全部由乐透思来投资，比照往年的数据计算减少的污泥量，与政府方分享污泥减量收益，这样可以避免增加政府的财政压力，实现多方共赢。

通过政府主导下的新模式，有效解决了污泥减量技术推广和应用的重重难题。期待新模式下的污泥减量项目今后会在各地得到越来越广泛的应用，为构建绿色、可持续的生态环境贡献力量。