市政污水厂吃“食品”还省钱!为啥多数仍高价买碳源?

12月26日，湖南长沙市在望城经开区及宁乡经开区启动食品废水协商排放整区推进试点。20多家试点企业的废水将直接排入污水处理厂，污水处理厂由此获取废水“碳源”。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文研究员指出，这次试点可能是湖南省生态环境厅组织协调的，总的来看，市政污水处理厂的进水量和企业排放的碳源的平衡是经过统筹和精密计算后开展的，既符合科学治污、精准治污的要求，又减少污水处理厂的处理负担和排污企业的预处理负担，是对现有废水排放和治理模式的大突破，符合现阶段深化生态文明体制改革的总体要求。

中国水网了解到，12月26日，湖南长沙市在望城经开区及宁乡经开区启动食品废水协商排放整区推进试点。据报道，今后，20多家试点企业的废水将直接排入污水处理厂，污水处理厂由此获取废水“碳源”。

事实上，伴随着我国对污水资源化的重视，以及双碳目标的提出，尤其是继2021年初，发改委等十部委出台《关于推进污水资源化利用的指导意见》后，污水资源化该如何展开，如何有效实现污水资源化利用，已成行业关注焦点。

近年来，市政污水厂喝上“食品”废水已经不算新鲜事了，但在具体操作中还有不少管理问题需要完善。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文研究员指出，这次试点可能是湖南省生态环境厅组织协调的，总的来看，市政污水处理厂的进水量和企业排放的碳源的平衡是经过统筹和精密计算后开展的，既符合科学治污、精准治污的要求，又减少污水处理厂的处理负担和排污企业的预处理负担，是对现有废水排放和治理模式的大突破，符合现阶段深化生态文明体制改革的总体要求。

食品类企业和市政污水厂现有合作目前仍在发展阶段，未来如何有效利用政策红利，释放污水资源化利用市场有待进一步探索，还需要相关法律法规的完善。

一边是“碳源”紧缺一边是高成本废水处理

我国城镇污水处理厂进水C/N比普遍较低，加上近两年不断推进市政污水厂提标改造，污水处理排放标准更是大幅提高。这也造成，大部分市政污水厂进水碳源无法满足脱氮除磷需求，出水总氮、氨氮等也就难以达到排放标准。

污水处理厂在运行过程中，需要外购碳源促进微生物代谢和降解污水中的有机物质。“碳源”紧缺，已经成为污水处理厂面临的一个大难题。

此前，上游企业需自建污水站进行废水预处理，达标后再排入市政管网，并依托集中式污水处理厂深度处理，存在高能耗、高物耗和碳排放问题。

“污水处理是深入打好污染防治攻坚战及减污降碳的重要抓手。”长沙市生态环境局总工程师许雄飞介绍，食品行业部分企业生产废水中有机物浓度很高，可生化性极好，且不含有毒有害物质，可以作为城市污水处理厂“碳源”的有效补充。

一边是有机物浓度较高的食品废水，一边是“碳源”紧缺的污水处理厂，双方实现共赢，成为一个值得期待的事情。

20多年前，常纪文就针对相关问题开展研究，并发表文章。他指出，上世纪末，我国开展污水集中处理的专业化、社会化、市场化改革，如何从减负的角度处理企业排污和区域污水处理厂处理的关系，当时就是一个理论热点。当时，环境管理主要侧重于点源管理，有了园区和城市的污水集中处理后，慢慢开始重视区域和企业污染的统筹治理。总的来看，截至目前，在整体优化园区企业排水与市政污水厂进水之间的管理衔接方面，还比较机械。

由于20年前我国城镇污水处理厂普遍建设不足，污水处理率较低，所以要求工业废水必须达标排放，而市政污水厂又有自己的进水标准，并没有从系统、整体和经济性的角度来考虑两类标准的衔接问题，从而造成了很多资源的浪费，也给相应排污企业的循环经济合作带来很大阻碍。

由此引发的案例纠纷也不在少数，譬如在有的地方，七八年前，钢管酸洗企业排放的废水（含硫酸和硫酸亚铁）可以成为市政污水处理厂利用的资源，由于涉及危废的处置，且未经环保部门的同意，双方就开始进行综合利用合作，有的甚至被追究刑事责任。目前，《固体废物污染环境防治法》对于属于危险废物的废水的循环经济综合利用合作有明确的要求了。

对此，常纪文表示，在深化生态文明体制改革的当下，要统筹开展企业与区域的科学治污、精准治污、经济治污，既要发挥地方生态环境部门的规划和统筹作用，也要充分发挥市场主体的协商作用，要系统和整体的算大账和总账，要从实际出发推进。

年省百万起步，市政污水厂有望喝上更多品类的“食品”废水

如今，城镇污水处理率提高后，工业和城市污水处理厂可以作为一个共同的体系统筹考虑了。从近两年的政策文件中，可以看出国家统筹管理和优化管理衔接的决心和力度。

2020年12月，生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布《啤酒工业污染物排放标准》（GB 19821-2005）修改单、《发酵酒精和白酒工业水污染物排放标准》（GB 27631-2011）修改单（以下简称2项标准修改单）。明确“酒类企业废水可为污水处理厂稳定补充优质碳源，协同推进污水处理厂稳定运行。

这之后，市政污水厂喝上“啤酒”的探索开始增多，由此带来的收益，也十分可观。

如2021年5月，青岛啤酒股份有限公司青岛啤酒厂、青岛啤酒三厂、青岛啤酒四厂也分别与青岛市团岛污水处理厂、青岛崇杰环保平度污水处理有限公司和青岛首创瑞海水务有限公司签订了战略合作协议，使得啤酒生产废水只需简单预处理后即可按照协议约定主要污染物浓度限值排入污水管网，不再受纳管排污标准的限制。

协议签订后，预计可为上述三家啤酒厂每年节约污水处理相关费用近300万元，为下游三家污水处理企业节约碳源购买成本约600万元，每年减少碳排放量达5000吨。

长沙2022年开始，由市生态环境局牵头，指导宁乡经开区、望城经开区在全省率先开展啤酒企业生产废水资源化利用试点。项目运行两年来状况稳定，取得了明显的经济与环境效益。

2021年12月，生态环境部发布通知征求柠檬酸工业、淀粉工业、酵母工业三大工业水污染物排放标准修改单，允许企业与公共污水处理系统协商确定间接排放限值的要求。

与酒厂类似，这三个行业的污水也是饱含有机质，并且不含有毒有害物质。这意味着，市政污水厂有望喝上更多类型的食品废水。

到了2022年，工业和信息化部、水利部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局等六部门联合印发的《工业水效提升行动计划》提出，要探索建立上下游企业节水降碳合作新模式，推动上游企业将有机物浓度高、可生化性好、无有毒有害物质的废水作为下游污水处理厂碳源补充，减少外购碳源，实现节水降碳协同增效。

2023年底，由国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部印发《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》（发改环资〔2023〕1714号）再次明确指出，支持依法依规将上游生产企业可生化性强的废水作为下游污水处理厂碳源补充。

国家层面进一步推进，必然推动此类合作更广泛的开展。比如本次长沙试点，就将范围扩大，选取废水排放量较大的顶津食品、中粮可口可乐、旺旺食品等20余家企业，放开可生化性较好废水的排放限值限制，进行协商排放。

一方面，企业可节约污水处理设施运营成本，新引进的企业则无需再新建污水处理站；另一方面，污水处理厂可以节约“碳源”投放成本，实现企业废水资源化利用和污染物减排“双赢”。

“双赢”看上去很好但要实现“碳源”自由并不容易

竟然如此双赢，为啥全国范围内不都采用这种形式呢？现实是，绝大部分市政污水厂还是在高价购买碳源投加。

需要“合约”确定

首先必须明确的是，这类合作，企业和下游污水处理厂必须通过签订合同来使“变废为宝”程序合法。

2022年，华润雪花啤酒（聊城）有限公司因外排废水COD浓度超过排污许可证规定的浓度以及《啤酒工业污染物排放标准》（GB19821-2005）要求的500mg/L，罚款24万元，当时也引起了广泛的关注和讨论。

华润雪花在该案例中给出的申辩理由指出，“高浓度有机废水可‘变废为宝’”且“外排废水超标属于偶发性”，但并未被采纳。聊城市生态环境局执法支队一位工作人员在接受南方周末采访时就指出，处罚的主要原因正是该啤酒厂未与下游污水处理厂签订具有法律效力的书面合同，未共同约定水污染物排放浓度限值。

要充分考虑各方利益和责任

看上去双赢的上下游协商并非一帆风顺。在实践过程中，必须要从实际出发，充分考量各方利益和责任。

首先污水处理厂硬件要能满足，污水处理厂同意了，环保部门还得同意，水务部门也得同意，主管部门都同意了以后，还要变更排污许可。

从另外一个角度看，其实这类合作也会给市政污水厂带来一定的挑战。食品废水毕竟不是纯碳源，即使废水经过了预处理，有些杂质或超标物质依旧存在。将其作为外加碳源，有时候反而会削弱市政污水厂的污水处理能力。此外，生产企业排放的高限值废水，一旦超出市政污水厂接收能力，或企业排放超出协商限值，可能对市政污水厂造成冲击甚至不达标等风险。这就要求污水处理厂必须对数据更加敏感，且要增加监管力度，并设置应急处理手段，防患于未然。

真正让“双赢”落到实处改革的胆子更大一些

在当前深化改革背景下，地方积极推进和尝试这类合作，是环境管理更加科学、合理、有效的重要推动力。

常纪文呼吁，首先，要根据实际情况，推进法律的修改，特别是《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》的修改，使湖南等地的改革既合理，也具有法制基础。他强调，法律修改时要允许地方监管部门去统筹谋划区域与单个企业的水污染治理，节约地方的财政补贴和相关企业的治污成本。在此基础上，让真正可以作为碳源或者酸碱等资源的污水，能够直接排放到市政污水处理厂。

第二，在经济效益和环境效益最大化的前提下，要允许不含有毒有害物质的、符合碳源要求或者酸碱要求的废水，通过管道直接送到污水处理厂。现在有些企业，受国家法律和政策控制，不敢用管道将啤酒厂、钢管酸洗厂排放的资源型污水排放到市政污水处理厂，无奈选择用罐车运输经过某种处理的“碳源”或者酸碱废水到市政污水处理厂，这也带来了资源的浪费。

第三，过去，我们的很多环境管理和改革措施缺乏系统性和整体性，湖南长沙这次大力度的试点推进，是系统性、整体性的改革，可以全国推广。国家要从系统论的角度推进区域循环经济，从产业链的角度推进区域循环经济。

常纪文建议，这一轮的深化生态文明体制改革，有的措施，可以像湖南一样，步子更大一点，实现以人民为中心的生态环境治理现代化。

编辑：李丹