人民至上：城乡水务一体化发展——中国水务的实践经验

　　中国水务是2005年由水利部综合事业局联合中国电力建设集团有限公司等投资人战略重组的国家级水务环保投资和运营管理公司，主要从事水资源配置、区域间调水、城乡供水、污水处理、污泥处理、固废处理等水务与环保行业投资运营管理及相关增值服务。

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　　9月26日，在“2024（第九届）供水高峰论坛”现场，中国水务投资集团有限公司党委委员、副总经理王东全分享中国水务在城乡水务一体化发展上的实践经验。

　　中国水务投资集团有限公司党委委员、副总经理王东全

　　农村供水中国水务解决方案

　　王东全介绍，近年来，中国水务在地级市、县级市广泛开展城市供水业务，大力推进城乡供水一体化业务，将城市管网向农村延伸，通过乡镇供水设施改造、单村供水项目运维、农饮水水质监测等方式全力做好农村供水工作。目前累计投资超34亿元，受益农村人口达354万人。

　　目前，中国水务解决农村供水问题方案，主要有七种模式，分别为：

　　1、城乡供水水源保障——山东模式。山东地区降水量不稳定，连年干旱或连年降水情况时常发生，该地区水源主要来源于当地水源或黄河水源，很多地区缺少蓄水设施。中国水务联合当地政府开展水资源业务，投资建设南王水库等6座平原水库，引取黄河、长江等客水，形成从源头到终端的建设模式，在水源上彻底解决了相关地区的饮水需求。

　　2、水务全产业链一体化投资运营——荣成水务模式。2006年，中国水务与荣成市人民政府合作创立荣成水务集团，推动水务全产业链城乡供排水一体化工作，通过供水水源委托管理、农供农污联动等方式，构建“四级融合”市镇村户城乡治污体系，解决“最后一公里”农村厕所托管问题，助力农村脱贫致富和乡村振兴战略发展。2016年，荣成市被住建部列为农村治污先进示范县，2021年被生态环境部列为先进案例，集国家生态文明城市、卫生城市、园林城市、生态环境示范城市等各种荣誉称号于一身。

　　3、“千万工程”——钱江水利模式。中国水务所属钱江水利公司积极响应浙江省委、省政府“八八战略”号召，围绕农民群众所急、所需、所盼，主动参与“千万工程”，在浙江省舟山市、丽水市、金华市、平湖、兰溪、永康等城市开展一系列供排水相关业务，特别是城乡供水一体化业务。

　　4、边远乡村与偏远岛屿——特殊供排水模式。推动城乡供水一体化业务中最难的一环就是乡村供水站，一村仅有一个站点，偏远山村挑战更大，中国水务采取“一村一卡”的方式，通过当地人员驻守和巡视的方式开展一系列工作，定期对他们进行考核评定及满意度调查，并派遣专业市场化团队对蓄水池进行清理工作，频率从几年一次提高到一年两次，切实保证了整个水质服务和水平。

　　在浙江舟山，20年来中国水务通过市场化手段，实现了舟山群岛供水一体化，使舟山群岛水质保障率、合格率、城乡供水合格率均达99%以上，让整个舟山群岛供水格局发生了翻天覆地的变化，真正实现了同网、同治、同服务的“三同”水平。

　　5、乡镇供水PPP——溧阳水务模式。中国水务华东区域总部采用溧阳乡镇供水PPP模式，通过政企深度合作，整合资金拼盘，圆满实现了城乡供水一体化。近年来，溧阳市新建水厂2座，供水主管1500多公里，支管4000多公里，最终实现供水覆盖率100%和全市人民“同饮一湖水”的目标。

　　6、城乡供水一体化EPCO模式。中国水务华东区域总部在金寨、当涂、和县、寿县等县域通过加强城乡供水一体化建后管理，发挥专业运维管理，构建长效管护机制，实现从“传统供水”到“智慧供水”的飞跃。

　　7、城乡供水“五同”服务模式。中国水务山东区域总部积极推行城乡供水“同厂、同网、同质、同管、同服务”模式。中国水务下属滨州水务遵循“城乡统筹、资源整合、专业运营、优质服务”建设思路，打破城乡界限，构建农村供水服务保障体系。通过农供报装快捷接入、智能水表应用和“网上办”等措施，实现用户“零跑腿”，打造优质的供水服务环境。

　　农村供水经验启示

　　王东全表示，农村供水是一个供水企业的重要职责，不能只做城市供水不做农村供水，经过多年的探索与发展，中国水务总结了一套推动农村供水高质量发展的实践经验。

　　首先，供水企业要客观理性地对待农村供水的公益性属性，供水企业不具备独立承担的能力，无论是投资阶段还是运营阶段，政府的支持都不可或缺。

　　其次，城乡供水一体化是解决农村供水长效运维机制的最好方式，近年来，水利部不断推动农村供水高质量发展的“3+1”模式。

　　再次，农村供水从前期的规划设计阶段到中期建设阶段再到后期运营阶段，需要通盘统筹考虑，并且要将运营介入阶段前置，以免三阶段脱节。

　　然后，农村供水设施要优先考虑设备的稳定性、耐久性，设备不能太精密、太脆弱，要容易上手，操作简单。

　　最后，供水企业不能以城市供水思路搞农村供水，要将农村供水与农村产业相结合，要让农户成为供水的直接受益者与利益相关者，推动供水高质量的发展。

　　王东全表示，中国水务将拓展城乡供水一体化业务作为拓展供水业务最重要的战略之一，存在两方面的考虑，一是顺应市场发展的需求，单做城市供水市场机会少；二是积极贯彻和落实国家战略方针部署，在其中寻找商机、寻找企业发展的机会，这是在做正确而难做的事情。

编辑：王媛媛