我部确定2005年水利规划计划十项重点工作

　　本站讯 2005年，是水利工作贯彻落实科学发展观、强化依法行政、加快水利发展和改革、实施水利发展"十五"计划的重要一年。水利规划计划工作要努力贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中会议精神，牢固树立和贯彻科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，适应国家宏观经济政策的调整，按照全国水利厅局长工作会议的精神，紧紧围绕水利的中心工作，理清思路，突出重点，规范管理，依法行政，全力提升规划计划工作的能力和水平，以扎实的规划计划工作促进水利的改革与发展。为此，要着力抓好以下十项重点工作：

　　一、下大力气做好流域水资源配置工作

　　全国水资源综合规划进入水资源配置阶段工作，今年工作的重点是流域水资源配置。水资源配置是水资源综合规划的核心，也是建立我国初始水权制度、加强水资源科学管理的基础性工作，做好配置阶段工作意义十分重大。要精心组织，理清配置思路，做好配置方案的技术论证，加强技术协调和行政协调，确保按时保质地完成流域水资源配置任务。

　　二、做好水利发展"十一五"规划编制工作

　　在去年提出《全国水利发展"十一五"规划思路》的基础上，今年要进一步加大工作力度，认真组织好水利发展"十一五"规划的编制，一方面，要加强对水利重大项目的论证，另一方面，要重点落实强化政府对涉水事务社会管理和深化水利改革的任务措施。要对水利"十五"计划执行情况进行总结和评估，认真搞好目标测算和规划安排，优化"十一五"工程布局，按照合理的规模组织一批新的重点项目，建立"十一五"项目库，针对各流域和各地方政府对涉水事务管理中的薄弱环节，切实提出加强管理、深化改革的具体措施。

　　三、启动新一轮流域综合规划修订工作

　　针对当前南方地区水电无序开发、部分流域水资源开发过度、河流生态受到严重破坏等问题，过去一轮的流域综合规划已经难以有效地规范各个行业、各个地区对流域的开发利用行为，流域综合规划已经明显滞后于某些行业的专业规划，导致了流域综合利用的不协调，影响了流域的可持续发展。因此，从今年开始，准备开展新一轮流域综合规划修编工作，根据国务院领导指示并考虑各流域实际情况，首先启动长江和太湖流域综合规划修订工作。其他流域抓紧进行流域综合规划任务书的研究和编制，理清规划思路，做好修编工作准备。

　　四、继续加强治淮和南水北调工程前期工作

　　为实现国务院确定的加快淮河治理目标和南水北调工程建设目标，2005年，要继续加快这两大工程的前期工作，保证前期经费投入，合理配置勘测设计力量，推动勘测设计招投标，加强组织协调和工作沟通，确保工程建设的顺利进行。要在今年6月底之前全面完成19项治淮骨干工程前期工作，年底之前完成淮干行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设等前期工作。加快完成南水北调东、中线一期工程总体可研及审查工作，加快完成2005年汛前开工单项工程前期工作，按期完成南水北调西线一期工程项目建议书，保证工程建设的顺利实施。

　　五、努力稳定水利投资规模

　　当前，继续保持水利投资规模的稳定成为保障水利事业持续快速发展的关键。要积极适应国家宏观经济政策的调整，在搞好水利项目前期工作和建设条件论证的基础上，努力争取中央水利投资。要合理控制水利基建规模，对在建项目实行分类管理，有保有压，进一步优化投资结构；对新开工项目，严格基建程序，控制建设规模。在中央水利投资递减的情况下，要结合国家投资体制改革，研究探讨建立水利建设基金的新机制，逐步建立稳定的各级政府水利建设资金来源渠道，确保水利建设投资规模；同时，地方也要积极理顺投资体制，拓宽融资渠道，充分利用市场机制，吸引各种资金投入水利建设，使水利投入有较大的增长。

　　六、优化投资结构，确保重点水利工程建设

　　首先，要继续下大气力加强事关人民群众切身利益的饮水安全、病险水库除险加固、水利血防等专项工程建设，确保人民群众的生命健康、安全和切身利益受到保护。二是加快治淮、南水北调等重大水利工程建设步伐，继续实施大江大河治理等重点国债续建项目。三是加强大型灌区改造等农村水利基础设施建设，为提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件、增加农民收入创造条件。四是加快"十五"重点在建项目建设，力争一批项目投产发挥效益。五是加快西部和东北老工业基地等地区水利建设，继续重点实施水土保持和塔里木河、黑河等生态专项治理工程。六是进一步加强行业能力建设，加大水文水资源监测能力建设，加快电子政务等水利信息化和水利现代化建设，提高政府行政管理的能力。七是在水利管理方面，支持城市水务体制改革和节水型社会建设试点，为强化水利社会管理和促进水利改革提供支撑。

　　七、切实加强规划计划管理

　　在前期工作管理方面，针对审计和稽查发现的问题，尽快出台《水利规划和项目前期工作管理办法》，切实加强前期工作的立项审批、计划安排、合同管理、成果验收等各个环节的管理工作；抓紧建立水利建设项目规划同意书制度和洪水影响评价制度，规范行政许可行为。在投资计划管理方面，规划计划司将会同有关司局成立整改督导组，对审计、稽查发现问题的重点水利工程进行整改督察，确保整改到位；加强投资计划的全过程检查监督，选择若干重点领域和重点项目，抓好试点、深入调研，全面检查、总结经验，切实提高投资计划管理水平。在水利统计管理方面，结合国民经济统计核算、环境和资源统计制度、循环经济统计制度等改革，考虑节水型社会建设、城市水务管理、水生态环境、饮水安全、水的循环经济等水利新的发展领域，建立新的水利统计指标体系，完善水利统计制度，以适应可持续发展水利对统计工作的新要求。

　　八、特别关注基层水利工作

　　为加大基层水利工作力度，规划计划工作也要把基层水利建设作为一件大事来抓，给予重点关注。通过对基层水利投资情况的摸底调查，进一步从投资上倾斜、项目上扶持、改革上促进等方面，加快基层水利的发展，特别是适当增加对农田水利、生态建设、中低产田改造、旱作节水农业等基础设施建设的投资力度，积极推进小型水利工程产权制度改革，发展民营水利，增强基层水利发展活力。

　　九、开展规划和项目生态环境影响评估

　　以维系河流健康生命和保护生态环境为出发点，开展已实施规划和项目的后评估工作。一是开展规划后评估，结合已经布置的长江、淮河、太湖流域规划后评估工作，以维护河流健康生命为评估的重点，围绕规划目标、工程布局等与生态环境的关系，开展规划评估工作。对规划实施后所产生的生态环境正面影响，加以巩固；对负面影响，提出规避和化解的措施。二是开展工程项目评估，重点对淮河流域闸坝建设对生态环境的影响进行评估，并选择8～10个典型水利水电工程进行综合效益和生态影响评估工作，形成有一定权威性和影响力的综合评估报告，加大水利建设与生态保护的正面宣传力度，力争在社会上产生好的影响，使各界能够正确评价和对待水利工程建设对生态与环境的影响。

　　十、提高水利规划计划行政管理能力

　　深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，认真开展保持共产党员先进性教育活动，提高规划计划人员的政治素质和业务素质。要按照提高行政管理能力的要求，不断提高规划计划工作人员把握宏观、综合分析的能力，掌握政策、依法行政的能力，善抓重点、综合协调的能力，驾驭工作、贯彻落实的能力和善于学习、改革创新的能力。要按照立党为公、执政为民的要求，建立一支勤政廉政、高效务实的规划计划干部队伍。要提倡敬业精神和奉献精神，增强服务意识和廉政意识，增强规划计划队伍的凝聚力和战斗力。要提倡艰苦奋斗、勇挑重担，深入实际、求真务实的工作作风，不断提高水利规划计划工作的水平。

编辑：全新丽