环保总局通报淮河流域水污染防治情况

环保总局通报淮河流域水污染防治目标责任书执行情况

　　国家环保总局有关负责人今日（5月24日）向媒体通报淮河流域水污染防治工作目标责任书2005年度执行情况。他说，评估显示，江苏、安徽、河南、山东四省人民政府总体上完成了《目标责任书》2005年度的工作任务。其中江苏省完成情况较好。与2004年相比，2005年淮河流域总体水环境质量呈好转趋势，淮河干流未发生大的污染事故，沿岸群众饮水安全基本得到保障。

　　他说，根据《淮河流域水污染防治工作目标责任书执行情况评估办法》（以下简称《评估办法》），环保总局会同监察部、建设部、水利部、农业部等部门组成2个核查组，于1月17日至23日对《目标责任书》2005年度执行情况进行了核查和评估。总体上看，淮河现场会后，江苏、安徽、河南、山东四省政府认真贯彻淮河现场会精神，按照《国务院办公厅关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（以下简称《通知》）和《淮河流域水污染防治工作目标责任书（2005-2010年）》（以下简称《目标责任书》）要求，进一步理清了思路，明确了目标，采取了有效措施，产业结构调整、治污工程建设等各项工作步伐加快，污水处理设施市场化建设、运行机制不断完善，环境法制建设得到加强，执法监管力度不断加大，环保意识进一步提高，淮河治污工作取得了新的进展。江苏省大力推进工业企业清洁生产审核和循环经济试点，推行城镇污水处理市场化；安徽省将水环境保护目标考核纳入领导干部政绩考核体系，落实水环境保护责任制；河南省突出重点，狠抓洪汝河、新密造纸群等8个区域水污染防治综合整治；山东省制定造纸等地方性污染物排放标准，促进重点污染行业水污染治理。列入《淮河流域水污染防治“十五”计划》（以下简称“十五”计划）的488项治污工程，已完成342项，与淮河现场会前相比，增加202项；25个跨省界考核断面中，22个断面水质达标，增加5个。

　　他说，《目标责任书》中具体指标的完成情况四省进展不平衡。一是跨省界断面水质情况。2005年全流域25个跨省界断面水质达标率88%，比2004年提高20个百分点。经核查，江苏2个出省界断面水质均达标，达标率100%；安徽4个出省界断面中，3个达标，另1个断面扣除入境水质影响后也达标，达标率100%；河南10个出省界断面中，9个达标，达标率90%；山东9个出省界断面中，8个达标，达标率89%。

　　二是污染物总量控制情况。与2004年相比，全流域COD入河量下降23%。根据监测结果和统计测算，江苏、安徽、山东、河南四省COD入河量分别为21.3、9.7、6.6和15.4万吨，氨氮入河量分别为1.4、4.1、0.5和2.9万吨，均达到《目标责任书》要求。

　　三是投资及治污工程项目情况。“十五”期间，淮河治污工程项目累计投入约146.5亿元，占计划投资的57%，与淮河现场会前相比，增加投入50多亿元。四省完成投资比例分别为：安徽65%、山东57%、江苏55%、河南47%。经核查，山东、江苏、安徽三省治污工程项目完成率分别为81%、64%、63%，均达到《目标责任书》要求；河南省治污工程项目完成率为56%，未达到《目标责任书》要求。 “十五”计划要求建设城镇污水处理项目161个，计划投资148.9亿元。到2005年底，国家已安排城镇污水处理设施项目140个，项目总投资128.6亿元，已建成62个，形成处理能力410万吨／日。

　　四是综合整治工作情况。经核查，四省不符合产业政策的359家企业或生产线已基本关停到位；江苏、山东和河南三省城镇污水处理厂负荷率超过75%，安徽为71%；四省污水处理收费标准均已提高到0.8元/吨或以上，并制定了污水处理费使用管理办法，但自备水源污水处理费的征收管理与《目标责任书》要求尚有较大差距；四省污水处理单位改制情况也不平衡，安徽省已投运的城市污水处理单位全部进行了改制，江苏、山东和河南三省污水处理单位改制完成率分别为86%、84%和50%。

　　五是环境监管情况。经资料审核和现场检查，四省水污染防治工作组织领导、治污工作考核制度建立和执行、水环境信息发布等项工作情况较好；重点污染源在线监控装置安装及运行情况不平衡，安徽、江苏、河南和山东四省重点污染源在线监控装置率分别为82%、70%、63%和13%；河南省在线监控网络正在调试，其他三省在线监控网络尚未建成。

　　他说，虽然淮河治污取得了新的进展，但总体上看淮河水质还属于中度污染，仍有一些跨省界断面水质不能达标，部分二、三级支流仍为劣五类水体，水体中氨氮浓度很高。目前，主要存在以下四个方面的问题：一是环保投入不足，部分治污工程进展较慢。“十五”期间，淮河治污资金投入虽较“九五”有了较大增长，但资金缺口仍较大，近45%的计划投资尚未落实。一些重点工程项目进展较慢，如安徽、河南两省分别有52%和35%的污水处理工程尚未开工。

　　二是结构性污染问题仍较突出，企业超标排污时有发生。四省虽然在产业结构调整方面做了大量工作，但结构性污染问题依然突出。山东省辖淮河流域造纸、酿造、淀粉等低附加值、污染严重行业的COD排放量约占全省工业企业COD排放总量的一半，仍是工业污染治理的重点和难点。另外，少数企业片面追求经济效益，加上基层环保执法监管力量不足，存在偷排漏排和超标排污现象。

　　三是配套措施不完善，政策执行不到位。总量控制和排污许可证制度缺乏具体的操作规定，监测监控手段滞后，难以实施有效监管。一些已出台的配套政策措施未能得到很好落实，如各省虽已调整污水处理收费标准，但一些地级市及多数县没有执行到位，城镇污水和垃圾处理费的使用管理缺乏有效监督。

　　四是城镇污水处理厂市场化机制有待进一步完善。城镇污水处理单位改制情况总体还不理想，部分单位虽已改制，仍存在企业单位事业化管理、人员混编等问题。一些地方政府在推进污水处理市场化过程中，注重引资，忽视管理，注重投入，忽视效率，在项目引资、工程招投标等方面存在不规范的问题。

　　他说，通过对《目标责任书》2005年度执行情况的核查和评估，四省政府进一步增强了淮河治污的紧迫感和责任感。环保总局将进一步加强淮河流域水污染防治工作，在2006年重点做好以下五项工作：一是深入贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《通知》精神，将淮河治污工作作为领导干部政绩考核的重要内容，坚持和完善政府环境保护工作目标责任制；进一步完善《评估办法》，对2006年度执行情况实行更为严格规范的核查和评估；严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，建立淮河治污工作奖惩和责任追究制度。

　　二是尽快制定《淮河流域水污染防治“十一五”规划》。结合“十五”计划各项工作的实际情况和南水北调东线工程治污需求，进一步明确淮河“十一五”治理目标和行动措施。

　　三是深化工业污染防治。加快《水污染防治法》的修订，细化水环境功能区划、执法监督、处罚和赔付补偿机制等规定，强化总量控制和排污许可证在环境监管中的作用。督促四省进一步加大产业结构调整力度，继续关闭一批经济效益差、污染严重的企业或生产线。加快实施《2005-2007年淮河流域重点工业废水治理工程规划》，组织实施一批重点行业、重点企业的工业废水深度处理工程、工业废水零排放工程和清洁生产技术改造工程。对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理。

　　四是督促落实有关政策措施。要求沿淮各地认真落实国家有关环保政策，充分发挥市场机制的作用，多方筹集建设资金，不断加大环保投入力度。严格执行已经出台的污水处理收费标准，加大对自备水源用户污水处理费的征收力度。加强对污水处理费征收、使用的监督管理。制定和完善生活垃圾和废弃物收费政策，推进垃圾和废弃物处置的市场化运作。

　　五是强化执法监管。加强环境监测和执法能力建设，抓紧完善淮河流域水环境监测网络、重点污染源在线监控网络和敏感区域水环境应急预案，提高水污染事故预警和应急处置能力。完善城市环境质量公告制度，在没有水环境容量的地区，禁止新建增加水污染物排放总量的建设项目。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，把淮河作为重点流域，严查环境违法行为。

　　《新闻通稿41号》

编辑：全新丽