引入市场机制是破解环保难题的关键

时间：2007-03-08 13:21

来源：中财网

　　全国人大代表、正泰集团董事长南存辉提出--
　　记者林春霞北京报道环保和节能问题是近年各界人士关注的热点。十届全国人大代表、正泰集团董事长南存辉认为，引入市场机制是治理环境污染行之有效的办法。
　　南存辉说，近年我国对环境污染的治理越来越重视，但是环境改善的情况仍不容乐观，大气、水、噪声、固体废弃物等方面的污染还相当严重。治理环境污染，建设环境友好型社会的任务仍很艰巨。实践证明，治理环境污染单靠政府投入是不够的，需要动员社会各界的力量，特别是用市场机制动员企业的力量，有助于环境的改善。
　　南存辉指出，单靠政府投入治理环境有一定的局限性。
　　首先，投入资金有限，设施建设滞后。一些地方迫于环境状况逐渐恶化的压力，各级政府不断加大对环保的投资，但投入金额十分有限，杯水车薪。目前不少小城市没资金建垃圾污水处理厂，垃圾只能靠填埋，有的甚至连填埋的场地都没有。
　　其次，是体制上的束缚。以"政府行为"为主导的环境保护方式往往带来对政府的依赖，不利于调动企业和社会公众对环境治理的积极性。有些企业认为环保就是政府的事，人为地减少对环境保护的投资，以降低企业的生产成本，以环境为代价换取企业的收益。
　　此外，缺乏经济激励机制。目前不少地方实行"谁污染谁付费"的模式，但收取的费用标准很低。一方面使政府需要大量的资金来弥补运营成本；另一方面，使得排污企业宁愿交排污费，也不愿意采取治理措施。实际上没有真正做到"谁污染谁付费"。
　　还有，政府执行力度有限。当前靠政府来保护和治理环境，靠政府投资，靠政府来监管和营运，导致政府治理环境的权力过大，难免产生腐败的行为。
　　南存辉分析认为，引进市场机制是破解环保难题的一个重要手段。根据发达国家的经验，在政府宏观调控下，将环保产业化和市场化，将外在的环境成本内化为企业的成本，是一种理想模式。
　　可以采用ＢＯＴ（Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ）模式，即"建设－运营－移交"模式，引入民间资本建造垃圾焚烧发电厂。就是政府出让一段时期的垃圾处理项目的经营权（一般为２５年），并制订优惠政策，鼓励社会资本对城市生活垃圾焚烧发电项目进行投资、建设和经营。企业在规定的经营期限结束后，将项目经营权无偿移交给政府。政府则无偿提供垃圾处理建设场地，负责全部场地的"四通一平"，并给垃圾处理企业支付垃圾处理费，而政府可以向城市居民征收垃圾处理费，实现谁污染谁付费的模式。垃圾发电成功后，将由政府收购全部发电量。项目运营期间，政府减免企业运营税费，协助解决市场化运作中的有关政策处理和协调工作。
　　ＢＯＴ模式不仅会降低政府投资和管理风险，同时使充沛的民间资本找到了新的投资方向，使民营企业进入到公益型的基础性环保设施的投资中来。
　　南存辉认为，破解环保难题关键在于政府的引导，他建议政府：一要转变观念；二要出台优惠政策，对从事环保治理的企业在税收上给予减免，征用土地适当放宽政策，财政上给予适当补贴；三要建立激励机制，对投资环保并作出贡献的企业和人士，给予物质和精神鼓励，并营造良好的舆论氛围。

编辑：全新丽