山东省水利厅:科学规划创新机制大力推进农村饮水安全工作

时间：2008-02-22 08:43

来源：中华人民共和国水利部

山东省委、省政府抓住国家实施农村饮水安全工程的机遇，结合我省农村供水实际，作出了以饮水安全为主要内容，以村村通自来水为主要形式，高标准解决农村饮水安全问题的决策。2005年初，省十届人大三次会议决定，用三年左右时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水。三年来，我省投入资金74.12亿元，新增自来水受益人口2610万人，农村自来水普及率达到82.1%，完成了省委、省政府确定的目标和国家下达的饮水安全任务，得到了广大农村群众的拥护和支持，促进了社会主义新农村建设。现将我省在农村饮水安全方面的主要做法汇报如下：
　　一、总结经验，明确农村饮水安全工作思路与方向
　　我省解决农村供水工作经历过不断投入建设，不断失效淘汰的循环。为正确把握农村饮水安全的方向，我们认真总结经验、深入分析存在问题的基础上，形成"农村供水城市化，城乡供水一体化"的发展战略和"规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理，用水户参与"的运作思路，提出了"把农村供水工程建设的像城市供水工程一样漂亮，把农村供水水质处理的像城市供水一样好"的建设目标。实现农村供水工程和城市供水工程统一规划、统一管理。三年实践表明，这一思路符合科学发展观要求，符合山东省情，代表农村供水发展方向，受到农村群众广泛好评。
　　二、科学规划，为工程实施奠定坚实基础
　　坚持规划先行，组织编制了农村饮水安全和村村通自来水工程三年规划，为工程实施提供了依据。为确保规划能真正落到实处，更具可操作性，在规划编制中，做到四个方面的结合：一是把国家实施的农村饮水安全工程与我省实施的村村通自来水工程结合起来，重点解决饮用高氟水、苦咸水、污染水的问题；二是把农村饮水安全工程与原有工程的改造结合起来，充分利用和整合现有资源，降低建设管理成本，提高供水保证率；三是将城市用水和农村饮水结合起来，以水源为依托，按照经济合理、技术可行、经营有效的原则，统一规划供水区域；四是把农村饮水安全工程与中小型水利工程产权制度改革结合起来，按照市场化运作的思路，建设、管理、运营供水工程。2005年12月，省水利厅、发改委、财政厅组织专家对全省127个县（市、区）的农村饮水安全和村村通自来水工程规划进行了审查，并联合对各县规划进行了批复。三年来，各市均严格按照批复后的规划进行工程实施。另外，我省还按照要求，编制完成了《山东省农村饮水安全"十一五"规划》，为我省农村饮水安全工程建设提供了科学依据。
　　三、实施集中供水，确保工程长期发挥效益
　　打破行政区划界限，大力发展跨区域规模化集中供水。在鲁北、鲁西北黄泛平原高氟、高碘区，建设平原水库，引蓄黄河水，发展平原水库供水工程，实现一县一网，城乡统一供水。在山区及山前平原区，以山区水库或较丰富的地下水资源为依托，实现"一个流域一个供水网络"。城市近郊和城镇驻地周围地区，以城市自来水供水管网向周边村庄辐射，扩大工程供水规模。三年来，建成万人以上供水工程800多处，受益人口1820万人。规模化集中供水不仅降低了工程建设和管理成本，加快了工程建设进度，而且有利于保障供水水质安全，推进市场化运作和企业化经营，有利于工程发挥长期效益。
　　四、高标准建设，着力打造精品工程
　　一是坚持水质高标准。从水源头抓到水龙头，选择合格水源，加强水质处理，杜绝二次污染。全省新建规模供水工程水质均符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》要求。二是坚持设计高标准。严格执行国家规范，坚持工程标准质量不动摇，体现前瞻性、科学性和可持续发展理念。三是坚持技术高标准。大力推广先进的变频控制技术、微机全信息采集技术、一体化水处理技术、远程信息控制技术，提高农村供水工程的档次和水平。全省90%以上的规模集中供水工程配套建设了自动化控制设备。
　　五、坚持政府主导，推行市场化运作
　　在加大政府投入、发挥政府主导作用同时，充分发挥财政资金引导作用，通过制定优惠政策，鼓励个体大户、企业和外商等社会资金进入农村供水市场。三年来，省市县三级财政共投入资金31.39亿元，占总投入的42.4%；吸纳社会资金7.2亿元，占总投资的9.7％，其中滨州、泰安社会融资份额都在1/3以上。市场化运作，缓解了建设资金短缺问题，也解决了供水工程经营难题。
　　六、坚持建管并重，创新管理机制
　　着眼于工程长期发挥效益、农民长期得到实惠，在运营管理机制创新上下功夫。规模供水工程推行"实体负责，自主经营，水价控制，以水养水"模式；单村供水工程推行供水协会管理模式；城市管网延伸供水工程由原工程管理单位进行管理；个人或企业投资建设的工程按照"谁投资、谁建设、谁管理、谁获利"的原则，由业主自主经营管理。2005年以来，新建规模集中供水工程80%以上采取了企业模式经营，效果良好。
　　我省农村饮水安全工作虽然取得了初步成效，但还有很多工作要做。下一步我们将按照水利部党组做好民生水利工作的要求，认真贯彻落实这次会议精神，继续推进饮水安全工程建设，搞好剩余人口饮水安全问题，启动原有单村工程改造。同时，着手制定出台《山东省农村供水管理办法》，规范农村供水工程的管理，保证供水工程长效运行。

编辑：张倩