浙江省城市供水行业2000年以前的发展状况调查分析报告

　　(一)

　　本报告系截止二000年十二月止的情况。对全省县(市)级水司(厂)的书面调查结果，共发出调查表57份，返回50份，已返回中有地(市)级水司11家，县(市)级水司(厂)37家。回收率为87．7％，从水量说已占全省城市供水能力的72％以上，故此次调查具有代表性。
　　此次调查的目的在于了解我省供水企业的科技进步状况，顺便收集各企业的发展意向。以便总结经验，提出“十五”发展方向。

　　(二)

　　我省的供水事业，最早为杭州的清泰门水厂(1929年开始筹办)。但到1949年也只是l万吨/日的供水能力，其受益人口是可想而知。六十年代初、中期，我省的地区级城市才先后筹建自来水厂，大多不过是1万吨/日左右的水平。八十年代，我国进入改革开放时代，经济的腾飞，促使供水事业进入一个大发展、快发展的阶段；能力不断增长，水平年年提高，人才日渐聚集，市场意识日见增强。八十年代我省供水事业是生产能力的跃进，九十年代则是企业管理的蹬阶。
　　到2000年底的情况是：县县、市市都有水司，镇乡、村庄一般都建水厂，它们几乎都是地方政府投资，供水范围圈定(行政区局部或全部)供水要求偏低(用水方便，因陋就简，能省则省，不循规范)。总之，有水用了，省去了许多缺水的烦恼，跟上了城乡社会经济发展的需要。全省有96％以上城市(含县)的供水能力已大于最高日的实际需要，从水量方面看，城市供水供需矛盾已得到暂时的缓解。
　　目前全省(省水协内)有I类水司(供水能力＞100万吨/日)1家(杭州)，II类水司(供水能力50—100万吨/日)2家(宁波、温州）Ⅲ类水司(供水能力10—50万吨／日)21家，Ⅳ类水司(厂)(供水能力10万吨／日以下)76家。除了少数镇以外，绝大多数镇级水厂供水能力均在1万吨/日以内。
　　从水质方面看，由于供水需求增加，地下水资源的日渐枯渴以及由于开采地下水引起的地理危害，地下水作为城市供水资源的日渐衰落，目前仅平湖一家，有限制的开采地下水作为生活饮用水，又由于城市环境污染而导致的水资源的糟蹋，迫使不少城市的供水企业舍近求远，寻找新水源(有25家水司(厂)引用水库水作为水源)。国标GB5749—85标准的贯彻，建设部关于供水企业等级标准的制订，水质监察管理办法的颁布，以及《城市供水行业2000年技术进步发展规划》的指导作用，全省各供水企业对水质的管理有了确定的目标，有了可操作的程序，有了能努力达得到的要求，从投资、人才、设备、条件、考核，多管齐下，因而I—II类的三家水司和据47家Ⅲ、Ⅳ类中的39家水司都已先后装备齐了相应类级(或高一级)的化验设备，培训和引进配备了化学分析，给排水，生物等各类专业技术人员，而且人才层次也在不断提高，每年以水协为主的全省性的水质检查活动，促进各供水企业规范动作，攀比高下。据调查样本显示，管网水质合格率均在985%以上，出厂水的浊度可以控制在1.0NTU的企业占样本的32％。
　　在水质管理方面，出现了三个很好的兆头。一是水质检测的法制化，杭州水司、宁波水司在原有水质检测处的基础上，已经认证成为国家级的水质检测站，该站的检测数据具有法律效力，从而使水质报告的权威性大大提高，去年已有温州、金华、绍兴等地正在积极筹建认证省级水质检测站。这是对水质检测数据的可靠性、严肃性的考验；二是自来水水质的公开化，自来水是公益服务产品，作为消费者应有知情权，因而把自来水水质的公布，接受消费者的监督，这是一种市场义务，绍兴、杭州等水司已先后在当地新闻媒体定期公布当期自来水水质公报；三是水质指标的新目标的追求，许多供水企业已不再满足于GB5749—85标准的要求，他们纷纷制订自己的企业标准，提高指标值。杭州、肖山、金华、宁波、慈溪、海宁、新安江、嘉善、嵊州温岭、新昌、平湖等都将出厂水浊度要求在1．0NTU以内，但据Ⅲ—Ⅳ类水司的样本统计，可自行检测35项水质指标的仅占32％，显然，在水质的检测能力上尚有很大的空间，主要在于检测人才的不足，素质偏低。还有少数Ⅲ类水司一名水质技术人员都没有，而Ⅳ类水司缺少这方面的技术人才更加突出。
　　水质在线检测，是对自来水水质监控的严格要求，据样本统计，83.3％的水司实行了出厂水的浊度在线检测，另有椒江、舟山、苍南、富阳、温岭等水司还设置了管网浊度的在线检测。大部分地级市水司(衢州、丽水除外)对原水，滤前水和出厂水的浊度设置了在线检测，从工艺各过程中实行质量保证。占54％的样本企业对出厂水余氯设置了在线检测，且90％的样本企业对出厂水余氯作上限控制。
　　净水设施的净化效率是自来水水质保证的基本前提，由于历史的种种原因，八十年代前建设的净水设施普遍存在着：工艺参数普遍偏高，所用设备比较落后，设计施工留下不少遗憾。因此在要保证产量、提高水质、降低成本的形势下，很多供水企业面临技术改造的繁重任务。调查样本表明r占78％的水司都在近年内对净水构筑物作了不同程度的技术改造。在50家样本中进行混合设施改造有五家，沉淀设施改造的有23家(尤以斜管沉淀池改造为多)，滤池改造的有27家(其中虹吸滤池改造的有14家)。而有2／3的样本企业对滤池作了调整，其中以匀质滤料代替不匀质滤料的有27家，将大。阻力冲洗配水系统改中(小)阻力系统的有12家，滤后集水管材质改换的有7家。
　　在净水工艺方面，大部分企业都注意提高沉淀后的水质，调查样本企业的60％将沉淀后出水浊度规定在5NTU以内，净水剂的选择已不再单一，但主要还是从经济效益着眼，具有少数几家是随原水水质的变化而用不同净水剂的。全省供水企业所用净水剂以精制硫酸铝和聚合氯化铝为基本用药。前者与后者分别是调查样本的62％和52％，两种同时(不同水厂)或交互(夏、冬季换用)使用的占16%，没有发现使用第三种净化剂的。仅有一、二家在必要时使用助凝剂的。
　　净水构筑物是相对固定的，一般来说在设计参数下运行应该是最佳状况，故以稳定的参数运行为好，但由于清水池的调节容量偏小，致使净水构筑物的运行参数必须调节，于是在不合理的水力条件下，就较难达到满意的水质要求，这是很多水厂存在的不足。因此，根据当地的实际建立水厂工艺运行的工艺规程是个十分重要的环节，除外，净化构筑物维护管理也应引起关注的问题，尤其是沉淀构筑物的清泥，滤池的集水系统，计量设备的校验等。
　　供水管网是自来水厂与用户之间的通渠，却是投资的薄弱环节(管材质差、口径小)，管理疏缺之处(档案多缺损，管材少维护)，成本潜力所在(漏失率高、修理费大，运行能耗不低)，首先体现在管网建设方面，据调查样本统计，虽然86%的企业的建设程序遵循了先勘察设计，然后铺埋施工，质监验收，但还有14％的企业采取简便程序，指地为经，原则交代，施工者自行铺埋完成。即予验收(不一定有这一步，可能是铺完通水即用)。而对管网工程质量，又有22％的样本企业不以国家标准GB50268—97(强制性标准)为依据，这类工程的质量随意性较大。其次在选择管材质方面，72％样本企业对＞300mm口径的管道全部或逐步转向采用可靠性较高的球墨铸铁管，只有8．3％的企业仍在用自应力或予应力的钢筋混凝土管，致于＜300mm的管道，由于黄水、黑水的困扰，人们纷纷在寻找代用品，由于市场上新型管材品种繁多，竞相争夺市场，因此从调查来看，可以说五花八门，但采用自应力钢筋混凝土管和普通铸铁管的仍占52％，分析其原因，主要在于这类新型管材使用的经验不足，把握不大，加上这类新管材的直管看起来不错，而管件却不大过关，当然，由于其造价不菲，竞争力也差，在调查中感到，各企业在面临管网二次污染的社会舆论和一户一表改造的机遇，选用一种物美(无污染，可靠性好)、价廉(与镀锌钢管相当)的配水支管已十分迫切。
　　对大口径的输水管，全省已有上于、温州、乐清、杭州、绍兴等城市采用了玻璃钢夹砂管，用于长距离输水。在绍兴，特大口径的输水管(DN2400)还采用了钢套筒的予应力钢筋砼管。这些管子的优点在于无污染、抗腐蚀好，但由于还没有成熟的规程规范，尚属于摸索之中。
　　据50个样本企业的统计，1999年，有38％的企业漏失率在20%以上，15—20％的企业占样本32％。根据样本企业的规模推算，每天约有65万吨以上的自来水被漏失掉，社会效益大大逊色，经济效益也很可观。造成漏失的原因种种，但与管网建设的质量不高，管材档次不高是首要因素，因此选择优质的管材，严格按科学的程序建设是降低漏失的先导环节。要强调按规划进行勘测设计，按技术规范进行监督监理。
　　在调查中发现，不同企业的漏失率差距很大，高的达36％以上，低的仅6％，固然，有管理水平的体现，也有计量工作不规范的结果，因此，加强计量管理的严密性，在有些中小企业中还应该是个课题。
　　及时发现漏水，及时止漏堵漏，需要利用科学的方法实行科学的管理。
　　据50家调查样本统计，管网单位长度的漏水点数，多的高达8．25点／KM，少的仅0．11点／KM。指标以小型企业偏小为多数，应该说是不合理的。据对漏失率用心较多的6家企业统计；管网单位长度漏水点数为4点／KM，比较符合现状，这个数字可供参考。因为漏水点的统计口径可能不一，统计方法可能不一，管网长度统计可能有误。
　　对于检漏，66％的企业重视听漏技术的培训，同时也有2／3的企业先后配置了档次不同，多少不等的先进的听漏仪器，70％的企业已着手进行管网改造或大修，32％的企业对出厂流量计作了改装。由前后的一系列数据表明，如何用好先进的听漏仪器，朔熟地掌握检漏技术，配足悉心负责的检漏人员。同行间有必要作些交流。而管网大修改造应趁旧城改造之良机有步骤有规划地大力推进。当然这又与城市管理体制牵连。
　　管网服务压力的合格率，各企业都比较重视，一般都达到98％以上，当然这是以0．14Mpa为合格标准，恐怕低了些，若改为0．28Mpa(GB50282—98)将会使大多数企业面临对供水技术体系作重大的技术改造。
　　在满足服务压力的前提下，适应以小时需求的变化实行节能运行，采用变频调速技术，近十年来己被许多中小城市的供水企业所接纳。除杭、甬、温三市外，47个样本市、县中，有60％采用了变频调速，这节省了大量电能，同时也降低了供水成本。但充分掌握调压与调频的技术，尚有很大的研究空间。优化调度、自动调度的技术课题是下一个台阶。
　　一户一表的呼声，使人们寻求贸易计量收费的先进技术手段，这类新式水表种类繁多多，广告频见，但大多还欠成熟。故供水企业仍在谨慎观察，50个样本企业中仅有三家才试用智能卡式表，采用远距远传水表有14家，遥信采集式的有3家，其余均为机械式水表，这就是说成十倍地增长的贸易结算户，将使供水企业增加很大的工作量，投入成十倍以上的人工，使营销成本大大提高，只是在抄表手段上用掌上手抄器，可以减少失误，提高开票效率。(占样本企业的34％)
　　应用计算机技术，是企业管理的重大进步，这在我省同行中也是明显的，据50家调查样本反映，90％以上的企业，或全部或局部地应用微机进行生产管理(调度、程控、自控等)平均每一家企业微机的占有量达到22．78台／家。因此大量的应用在企业的经营、行政管理领域：财务会计，营销传递，资产管理，人事劳资，绘图设计，文书制印，档案管理等等。但微机的应用显然还是初级阶段，表现在①微机的应用尚未达到高效的实效；②应用的专业软件五花八门，对供水企业属于优秀的软件尚未形成；②微机的维护人才匿乏；④建有内部局域网的比例仅占l／2左右，上因特网的更是为数很少。

　　(三)

　　达到现代化的企业，必须把依靠科技进步作为基本手段：我省供水同行在过去的十几年中有显著的进步。但新形势新标准，要求我们各企业根据本身实际把科技水平更上一层。
　　——制订好“十五”期间的技术进步发展规划，然后按年分步实施。用什么标准，定什么目标，应因地制宜，但用科技手段提高企业的经济效益应该是着眼点。
　　用什么程序，依靠什么人来认定规划的合理性、可行性，这是避免规划能不能实现的重要环节。
　　——“十五”期间(或许应到2010年)，我省同行企业技术进步的主攻方向应该是两点：一是水质尽快与国际接轨；二是管网的科学管理。前者是企业的产品形象，后者则是优质服务的基础条件。
　　水质：标准提高，检测数据可靠，没有再生污染。
　　管网：档案是动态的，信息是即时的，运行是优化的。
　　—大力普及四项新技术
　　一是GIS(地理信息系统)技术。这也是一项国家重点推广的新技术，直接可为生产调度，水质检测，管网管理，管道设计发挥高效。但要应用这项技术，企业必须有大量的投入做好企业的基础管理工作。
　　二是网络微机技术。资源共享，信息高速是未来社会的主流，供水企业的用户多，需求变化快(以小时计)受监督面广，与公共利益关系密切。因此要求获得信息快，处理问题快。要积极创造条件(投资和人才)开通网络管理。
　　三是逐步以新型、无污染低糙度的管材替代镀锌管、自应力水泥管。这一领域的供应市场已基本成熟。这一顶技术事关水质和漏耗，也有利于降低能耗。
　　四是不断实现在线检测：自来水的加工、输送是不间断的连续过程，改间断性的取样检测为在线连续测检实属必要。实际上净水输水的闭环自动化是必须以连续检测为前提的，何况，要让任何时刻的自来水经得起检验，也要以连续检测为证据的。
　　——提高科研投入。各地供水企业的水源不同，净化工艺不同，地域不同，历史遗留不同，而且所在地的相关政策也有不同。因此针对各自的实际选题，结合环境条件，投入一定的人力物力，对水源保护，净化工艺改造深度处理，节能降耗，再生污染、管网压力分布，减少漏失等等，从数据积累，状态分析，症结所在，求解手段进行调查研究。必要时，还可与高校、科研单位或实力雄厚的同行或高新技术的开发商合作进行。

　　技术进步调查的统计说明

　　省水协科技委于2000年12月进行了供水企业技术进步问卷调查，调查内容涉及水质、管网、自动化、能耗、漏耗、营销、企管等技术进步的情况。本次调查收集样本50份，总计供水能力747．5万吨/日。样本中，Ⅰ类水司占2％，Ⅱ类水司占4％，Ⅲ类水司占38%，Ⅳ类水司占56%。样本中最大供水规模143万吨／日，最小供水规模2．4万吨／日，其中镇级水厂2家，其余均为市(县)级水司。统计方法说明如下：
　　一、基本情况调查：有些项目如供水覆盖面积、供水人口、管网长度等，部份企业表达为估算×××，因此统计表中的数据仅作参考。
　　二、少数单位没有将调查表中的项目填报完整，出现空缺，统计时作如下处理：
　　1、需要提供具体数字类的：如供水覆盖面积，Ⅲ类水司中有2家未填，累计数则不包含上述两家的面积。又如产销差率栏出现空白的(2家)则以相近的漏损率代之、归类。因这种情况并不多，故不影响代表性。
　　2、单项选择类：如管网遥信遥测体系，已建立和还没有建立，没有明确表达的，则归入还没有建立类。
　　如出厂水余氯控制有、无上限，并实行(在线、人工)检测这一项，没有作出明确表达的，则归入无上限、人工检测类。
　　余氯控制有无上限一般表达得比较确定，在线或人工检测则有6家出现空白，归入人工检测。
　　3、多项选择类：如净水构筑物改造、滤池调整、管材选用等调查项中，反馈都有确切的表达。出现少量的空白栏，一般认为没有经过改造或调整。同一企业有多项改造(选择)的企业，经分类整理后，分别与样本总数相比较。
　　三、关于漏水点：因调查时没有明确漏水点的大小，故反馈内容可能出现统计口径不一，管网长度可能有误等因素，因此极少量企业出现漏失率并不低、修理漏水点却很少的应答。
　　四、某些栏目中没有以同类水司比来表达，而直接用具体数量表示，如水质指标检测能力≥35项栏中的I类——Ⅱ类水司，直接写上已达到的检测项数，更直观一些。
　　五、相当一部份企业在收到调查函后，较短时间内迅速反馈，理解为积累资料比较齐全，有的经较长时间认真周样的思考后反馈。特别绝大部份企业都提出了存在问题与今后打算及希望交流的问题，在此省水协科技委都表示由衷的感谢。