新加坡水表管理的启示

刘玉春
(河北农业大学城乡建设学院，河北保定071001)

　

　　中图分类号：TU991.63
　　文献标识码：D
　　文章编号：1000-4602(2001)05-0062-03

　　新加坡的供水管理在亚洲地区是水平比较高的国家之一。截至1998年底，其供水到户率为100%，水表入户率为100%，供水漏失率仅为4.9%，远低于世界平均水平(10%～20%)，而我国的供水漏失率平均为20%～30%。新加坡的水表管理是其供水管理中的一个重要环节，体现了集中而统一，全面而细致的特点，也是新加坡供水高效率、低漏失率的重要保证。
　　新加坡的水表属新加坡公用事业局(PUB，Public Utilities Bureau)的水务署所有，是该部门的固定资产，并由该部门统一管理，包括水表的购买、安装、运行管理、更换、维修、检测等工作(这一点体现了集中而统一的特点)。而水表管理涉及到从水表的购买直至水表报废的每一步骤，并且每一步都有相应的条文规定(这体现了全面而细致的特点)。

1　水表的购买

　　新加坡现装有水表约990 000块，其中15mm的水表约940 000块，占总水表的95%，主要用于居民；25～150 mm的水表约50 000块，占总水表的5%，主要用于工业、商业和企业。为保证水表计量的准确性，水表要定期更换。对于居民用15 mm的水表，9年更换一次；工商业用较大尺寸的水表4年更换一次；对较重要的、尺寸较大的水表，甚至1年更换一次。换下来的水表被送到PUB水务署的水表厂统一清洗、维修，经测试合格后继续使用，不合格者则被淘汰掉，用新水表来补充，因而新加坡每年用于更换水表的费用可达500万元。同时为了满足新增居民和工商业发展的需要，新加坡PUB水务署每年也需要购买新的水表。
　　经过40年的发展，新加坡购买水表的过程比较严密，所选择的水表生产厂家都是一些技术水平较高、并且都是通过ISO认证的，如英国、法国的水表厂家。尽管如此，在购买新的水表时(尤其是15 mm的水表)，PUB水务署还是要求厂家送12块样品，接受初检和复检。初检是在水表正常使用的条件下(以1.5m³/h的速度向水表供水1 400 h)检测水表的负荷能力、水头损失、并进行压力和漏失检验。复检是将经过初检的水表处于非常使用条件下(如突然增压)检测水表的上述性能和指标。经过初检和复检，如果水表的各项指标符合PUB水务署提出的标准，则向该厂家订货，并同时告知厂家水表的编号范围。在新加坡水表都是统一编号的，每个水表不管新旧均有一个号码，由计算机联网统一管理，即水表从购买、使用、维修、更换到报废均使用同一个户口记录其去向。水表厂商供货后，水表送到PUB水务署的水表厂，经验收合格后库存备用。
　　新加坡从水表购买的源头就充分考虑水表的质量和使用寿命，从而保证了计量的准确性；而水表的定时更换又加强了计量的准确性，这是新加坡低漏失率得以实现的第一道屏障。

2　水表的安装

　　水表的安装由持有上岗证的专业技术人员来完成，具体工作包括确定水表的位置，水表的数目(在多单元的住宅中)和具体的安装过程。为了读表的方便，新建居民楼的水表同煤气表和电表均安装在特意设计的表箱内。为了易于安装和维修，水表要求全部安装在地面以上。对于大型水表，还要求用户出资建设适当的保护设施。
　　下列步骤是购买新加坡建屋发展局(HDB，House Development Bureau)公寓楼的居民安装15 mm水表的程序。在新加坡进入居民住宅公寓楼总水表之前的大供水管道由PUB负责，而向各单元配水的小配水管道则由HDB负责。因此，为了方便用户，提高服务质量，公寓楼中用15 mm的水表采用预安装的方式，由HDB和PUB联合测试安装。
　　①HDB向PUB提供公寓楼内预安装水表的有关数据(位置、数目等)，由PUB输入水表管理系统。PUB的技术人员从PUB的水表管理部门提取水表，分发给HDB的建筑承包商。
　　②PUB的技术人员同HDB的有关人员一同进行第一次检查，主要检查公寓内配水系统、管理用件、水表位置等是否合理，如发现问题则要求HDB加以调整改正。
　　③在PUB技术人员的严格监督之下由HDB建筑承包商安装水表，以确保安装的质量。
　　④当水表预安装完毕之后，PUB工作人员记录水表的编号和初始读数，经确认后送PUB水表管理系统。
　　⑤经PUB批准后向公寓楼供水。HDB和PUB的技术人员一同监测水表的工作状况，发现问题及时进行调整维护。
　　⑥开始通水后7 d，第二次读表报送PUB水表管理系统以便监测漏水情况，如发现超标准漏水，PUB技术人员将通知有关技术人员加以维修。
　　当HDB将公寓楼内水表预安装完毕之后，准备向用户发钥匙时，先给PUB寄去有关材料以申请登记供水。同时，HDB还建议用户向PUB申请登记供水、签订供水协议。在HDB公寓用户领钥匙后3 d，PUB派人查看、记录所有用户的水表读数，作为用户交纳水费的初始值，对没有同PUB签订供水协议的用户则停止供水。
　　由此可见，新加坡对水表的安装过程考虑得非常全面而细致，已经形成了一条完整的安装程序。水表的安装过程考虑了水表的运行过程中可能出现的各种问题如读表、水表的保护等。同时，尽力在安装的过程中把好质量关，这是新加坡低漏失率得以实现的第二道屏障。

3　水表的保护、读表和收费

　　根据新加坡《公用事业管理条例》的规定，用户在享受供水服务、使用水表的过程中，有义务做好水表保护工作，并有义务协助读表人员完成读表工作。用户在使用水表的过程中，有义务保障水表的正常运行；不允许在水表的位置上搞建筑或放置任何东西；不允许私自拆卸水表，移动水表或在水表上做手脚；也不允许超过水表允许极限的过度用水。由于上述原因造成的水表损坏或丢失，用户有责任立即通知PUB，并向PUB赔偿损失。
　　在读表方面，新加坡《公用事业管理条例》规定得更为详细，因为许多矛盾都是由于读表引起的，而详细的规定对化解由此引发的矛盾是十分必要的、有效的。在新加坡，读表和收水费的工作不是由PUB来完成的，而是由PUB所委托的收费公司来完成的(收费公司同时还负责电表、煤气表的读取和收费工作)。关于读表和收费有如下主要规定：
　　①如由于主人不在、有狗等动物阻碍入内、或其他原因造成不能读表时，读表人员会估计一个合理而公平的读数作为交费的依据。在这种情况下，用户可以告知收费公司水表的读数，或约定时间请读表人员再次读表。
　　②如果用户对水表的准确性有疑问时，可以向PUB提出申请检测水表。当水表检测时，当事人或其委托人应在场。如水表经检测没问题或在允许的误差范围之内(±3%)，则要求用户承担水表检测、移表、重新安装所需的费用。
　　③当某个月发现水表不准时，PUB将前三个月水表读数的平均值或以其他方式确定耗水量。
　　④如果用户不按时交费，经三次警告后，收费公司将通知PUB，PUB有权停止对用户的供水服务。
　　读表和收费工作是水表管理中非常重要的一个环节，牵涉到PUB与用户、PUB与收费公司的利益，对此进行全面、翔实的规定是非常必要的，这也是新加坡低漏失率得以实现的第三道屏障。

4　启示

　　随着中国经济由计划向市场经济转变，中国的水工业也逐渐由政府拨款走向自负盈亏、自我经营、自我积累、自我完善的水商品市场。水的计量是水作为商品走向市场必不可少的前提条件，因而水表管理是我国正在进行的城市水价改革必须涉及而且是非常重要的环节。新加坡集中而统一，全面而细致的水表管理为我们提供了很好的管理经验。
　　①新加坡通过严格的水表购买程序和定时更换、检修水表保证了水表测量的准确性，从而维护了用户和水工业企业双方的利益，并使得水商品市场得以建立，并且良好地运行，这也是我国在建立水商品市场过程中应加强和改进的方面。
　　②新加坡通过严格的供水管理，包括上述水表管理中的三道屏障，降低了供水漏失率，实现了水资源的充分合理运用，这对很多国家和地区都有借鉴意义。因为水资源短缺正困扰着许多国家和地区，制约着这些国家和地区的经济发展，甚至直接威胁着人民的生活。
　　③随着水商品市场的建立，水表管理水平的提高，水表管理中需要有相应的配套部门和技术人员，从而可以加强和开辟水表管理中的相关行为，如水表制造业、水表维修业、收费公司等的发展和对相应技术人员的需求，这既有利于我国供水管理水平的提高，又会增加一些就业机会。
　　④新加坡的居民用15 mm的水表管理中，与HDB的合作方式对我国正在发展的水工业企业和房地产行业是一个很好的启示。这种合作方式分工明确，既有利于水工业企业的发展，也有利于房地产行业的发展，并且有利于商品房投入使用后相关服务质量的提高。

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收稿日期：2001-02-18