浙江省城镇给排水基础设施发展战略

周鑫根
(浙江省城乡规划设计研究院，浙江杭州310007)

　　摘　要：根据浙江省城市化发展的需要，分析了城镇给排水基础设施存在的主要问题，提出了发展目标及实施目标的战略对策。
　　关键词：城镇给排水；基础设施；发展对策
　　中图分类号：TU991文献标识码：B
　　文章编号：1000-4602(2001)09-0035-02

1　主要问题

1.1　水资源短缺制约城市化、现代化发展
　　①浙江省平均降水量为1 604 mm/a，水资源总量为937×10⁸m³，人均占有量为2 100 m³，少于全国平均水平(人均2 340m³)，约为世界人均水平的20%；②水资源的时空分布不均衡，降水主要集中在春夏之交与夏秋之交，经济发达地区水资源量仅占全省的20%；③全省有45%左右的城市供水设施不足，有27个严重缺水的市县，宁波、舟山等沿海和海岛城镇缺水尤为严重。缺水给发展城镇产业、扩大城镇规模、提高居民生活水平造成了极大障碍。
1.2　水资源的粗放利用造成浪费严重
　　浙江省城镇在面临水资源不足的同时，由于对其粗放利用所造成的资源浪费也十分严重。单位产值耗水量远高于发达国家水平。节水技术与设施没有得到广泛推广，水资源大多只被一次性使用，循环利用率低。城镇自来水厂和给水管网渗漏率约达20%，公众节水意识淡薄。
1.3　水资源污染、退化严重
　　城市水污染使有限的淡水资源更加匮乏，浙江省大部分城镇淡水资源供给已受到水质恶化的威胁，下水道普及率仅为43%，城市污水处理率也只有33.2%。省内主要河系均受到不同程度污染，污染型缺水已成为城镇缺水的主要原因之一。同时，过量开采地下水造成城镇地下水水位持续下降，地面沉降十分严重，一些城市(如嘉兴市)地下水位下降的影响范围已超出城区，地面塌陷现象屡有发生。

2　总体目标

　　为了满足全省加快城市化进程的要求，需集中力量抓好城镇水环境治理、加快污水处理工程建设、重点解决城市供水不足问题，并提出如下目标：
　　①到2005年，全省城市供水水质综合合格率达到98.5%以上，县城供水水质综合合格率达到97%以上，县城以上城镇供水普及率达99%，建制镇供水普及率达95%以上；全省城市污水处理率要达到53%以上，人口50万以上的城市污水处理率应达到60%以上，城镇排水管道服务面积达65%。
　　②到2010年，城镇居民生活饮用水水质标准达到欧共体标准，自来水普及率达100%；全省所有城市污水处理率应不低于60%，杭州、宁波和温州三市的污水处理率不低于70%。城镇排水管道服务面积达70%，大部分城镇实现雨污分流。
　　③到2020年，城镇供水应达到中等发达国家的水平，排水管道服务面积达100%。

3　战略对策

3.1　水资源保护与水污染控制
　　①全面评估水资源
　　全面调查水资源状况，对全省主要水系、各市(地)水资源丰度、质量、开发现状作出科学评估。在此基础上，以浙江省国民经济和社会发展与国土整治规划为依据，结合全省江河湖流域综合规划，按照供需原理和综合平衡原则，制定满足可持续发展的城镇淡水长期供求计划，并成为各级城镇的行动方案。
　　②保护地下水资源
　　全面评价地下水开采的现状、影响及其在不同条件下的控制措施，统一规划和管理地下水的开发利用；划分和确定地下水资源保护区，控制地下水污染蔓延和超量开采，实施地下水采补平衡措施；通过水价格机制控制对地下水资源的浪费；科学规划城镇垃圾堆场、填埋场位置，严格控制工业污水、固体废弃物和有毒有害物质的排放。
　　③强化水污染控制
　　明确城镇水污染控制区的范围与责任，对划分的水环境功能区实施排污总量控制和排污许可证制度；完善水环境质量标准，特别要做好省、地级水厂水源地的保护，制定污染物排放时限和生产工艺环境标准；制定废水排放收费和罚款制度，限期治理或搬迁影响水源的污染源，分批分期对城镇重点污染企业进行治理；对城镇密集地区有条件地实行污水统一处理和排放；加快城镇垃圾转运与处理设施建设，防止向河道倾倒垃圾；开展水资源保护宣传教育，加强公众环保意识。
3.2　节约用水与循环利用
　　①调整产业结构
　　制定产业政策，促进城镇低耗水的第三产业发展，提高第二产业中低耗水技术密集型企业比例，限制高耗水企业的发展，大幅降低单位产值耗水量，努力创建节水型城市。
　　②完善供水和计划用水管理
　　加快城市自来水厂与给水管网的建设、维修和改造，降低管网渗漏率；控制企业自备用水量增长，制定各行业用水标准定额，实行用水定额供应计划。
　　③探索城市污水回用
　　城市污水具有量大、集中、水质较为稳定的特点，是一种潜在的水资源。加快城市污水资源化进程，也是节约用水最有效的措施，对贯彻落实可持续发展战略，妥善处理好经济发展对人口、资源、环境的要求具有十分重要的意义。首先要研究如下问题：第一，污水回用的技术政策和标准；第二，污水回用的市场；第三，经济适用的回用技术。
3.3　抓好重要城市的给排水基础设施建设
　　到2010年，全省重要城市给排水基础设施的建设项目拟投资128亿元人民币(不包括各市、县、镇的建设项目)。各级政府要充分发挥政府投资的导向作用，引导国内外资金积极投入到重要城市的给排水基础设施项目中去。同时，要强化对这些项目的监督与管理，从项目的前期开始就必须按照国家基本建设程序严格把关，对有关法律、法规和强制性标准执行情况进行检查，认真贯彻《建设工程质量管理条例》以确保工程质量。
3.4　广开财路筹措建设资金
　　给排水基础设施工程项目，建设周期长，资金需求大，宜面向社会、面向市场、面向国外拓宽渠道，多方筹集资金。推行城市给排水基础设施建设市场化经营，发行股票、建设债券和发展投资基金，吸收民间资金。本着“谁投资、谁受益”的原则，参照国际惯例，采用BOT方式或有限转让项目经营权，吸引国外大公司投资。
3.5　合理制定给排水收费政策
　　根据价值规律，运用价格的杠杆作用促进公用事业的改革和发展，合理制定给排水收费政策，特别要加大污水处理费用的征收力度，确保城市污水处理设施的正常营运和建设贷款的偿还。
3.6　努力实现给排水基础设施共享
　　要科学编制给排水基础设施规划，跳出行政区划的限制，克服分散建设带来的浪费，统筹考虑设施的布局，优化资源配置，鼓励共同建设服务半径覆盖若干城镇的给排水基础设施，避免重复建设，提高投资效益。
3.7 注重科技投入和创新
　　要针对全省给排水基础设施建设中的热点和难点，有组织地进行科技攻关。搞好资源型缺水城镇的流域外引水研究，确定这类城镇的可靠、可行的供水水源。加强污水处理、中水利用、海水淡化和海水利用的研究，加快相关工业产品的研究、开发和推广运用。大力推广强度高、有利于防腐的新型管道材料和节水器具。

4　结语

　　依据节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则，利用省内有限的淡水资源，为城镇建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境；并以水资源的可持续利用，支持和保障城镇经济、社会的可持续发展。

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　　收稿日期：2001-07-06