户表改造排难之策

芦建春
太原市自来水公司

　　长期以来，由于受传统的一计划经济影响，自来水用户多以楼房、庭院为单位建立用水户，采取按总水表计量收费的管理方式。在当时的历史条件下，这种方式对建设者以较少的投资尽快解决城市用水问题，迅速提高居民自来水普及率起过积极的作用。这种方式存在着一系列弊端和问题，如由于产权归属不同，致使供水企业只能管理到总水表，并按总水表抄表收费。在这一收费方式下，总分表之间存在一定差距是正常的，即所谓“一称进，百称出”形成差额；加之用户内部管线失修。跑冒滴漏、户内小水表使用期限过长，失去计量价值、人为窃水等，都极易形成总分表不符问题。随着水价逐步提高，这一矛盾日益突出，已严重不适亡居民明明白白消费和多样化用水消费的需求。
　　一户一表已喊多年，而有些城市居民的投诉却有增无减，是什么原因导致这些地方户表改造进程如此缓慢呢？究其原因，不外乎以下两点：
　　水表“到户不入户”改造投资巨大，施工困难。所谓“到户不入户” 就是每户一表并将水表放在室外或利用远传水表、卡式水表、等间接查抄水费。北方地区考虑防冻只能将水表并排放在表井内，一户一管，通过厨房或楼道入户。根据实践平均每户需费用1000元，以太原市为例，计算改造60万户，约需费用6个多亿，这么大的费用由谁来承担？而且涉及到产权问题。住户配合问题、施工场地狭窄问题，难度极大。如利用新型水表，价格同样高昂（是普通水表的10倍）；另外，水表精度、稳定性、防盗技术、控制管理等一系列问题仍在探索之中。
　　抄表入户管理难度大，售水成本激增。以太原市为例，2001年底，城市自来水用水入口（不包括自备并）约为239万人，但自来水公司用户结算水表仅8500块左右，抄表人员50人。如果抄表到户，太原市应拥有用户水表至少50万块，按目前工作量计算，需要抄表员1000余人，仅工资支出一项每年就增加成本1000万元以上。另外，水表的定期校验，用户水表及楼内管道的漏水维修、更新，漏失率的增加，抄表员人户的的各种困难，都将直接加入管理难针对以上问题，各自来水公司在户表改造工程上想了很多办法，但往往事倍功纸笔者认为，要做好这件事情，必须统筹考虑、多方动员、创造条件、落实政策方能彻底解决问题。主要有对策有：
　　1．从源头抓起 出台有关规定或设计规范，新建住宅必须设计给水（天然气、热力、排水等）管廊，或生活用表外装的建筑构造，以适应市场经济需要，方便生活用表抄收，减少扰民。否则前边建后边改，浪费巨大，永无尽头。
　　2．多方筹资 资金不足但有条件进行户表改造的地区，可由政府出台政策，由自来水公司出一点、个人拿一点、政府补一点，多方筹资，共同负担。单方筹资，政府、企业无力，而单位也无从负担。太原市自来水公司2000年就出台了《居民用水一户一表制实施意见》，但该办法系企业行为，只能自愿，不能强制。到目前为止，只有山西省委河西新建宿舍小区和省轻工工业安装公司宿舍小区的约800户居民进行了改造。据了解，烟台、武汉、南京等城市户表改造非常顺利，其大多采取了用户出资，政府给予一定补贴的方式，如烟台从供水增容费和超计划用水加价费中合出资金补贴40％；武汉、南京从调价中拿出专项资金补贴1/3。
　　3．逐步过渡 暂时无资金或技术上难以改造的住宅楼，由政府出台政策，“原产权不变的条件下（原单元表之后到用户室内表之间的管道）由自来水公司直接入户抄表，自水水公司只负责室内表的校验，原产权的维护和更新仍由原产权人或用户负责。对确因条件不具备一户一表改造的原有住宅楼，在更新改造庭院管网的基础上，改小区表、楼表为单元表，尽可能缩小贸易结算水表的户数，以减少跑冒滴漏问题和总分表矛盾问题。
　　4．加强管理，降低成本通过改进工艺、减员增效降低制水成本，通过委托银行代收水费、委托兼职抄表员查抄水表降低售水成本，通过使用新型管材减少爆管和漏失率等等。
　　5．加快技术进步 科学技术是第一生产力，水表制造业应加快科技进步步伐、研制。生产出更先进、更可靠、价格更低廉、使用管理更方便的水表。