再谈供水系统区域化计量管理

再谈供水系统区域化计量管理

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　　摘要:供水企业的管网运行维护管理以及营业销售管理（下简称运营管理）历来是供水企业生产经营管理的一个高风险区（产销差带来的企业经营亏损问题、服务纠纷带来的政府公益性事业形象问题、管网漏损爆裂、自来水水质的稳定带来的城市供水安全问题等）。随着城市供水规模的不断扩大,沿用传统的供水运营分专业条状管理的运行模式,已不能有效地解决和处理好当今供水运营管理中日益突出的问题,供水企业生产经营的风险也随之增大。对供水管网系统进行区域划分管理 (划小供水管网系统管理单元),对供水区域内的管网实施一定的技术性改造(合理地调整管网输配能力、水压、流速，管道的刮管清洗、防腐，管道上加装流量计进行计量),管网管理与营业管理合并进行职责的重组与再造等,即实行供水管网系统区域化计量管理,使供水企业的运营管理改变过去粗放式管理而逐步实现数字化的精细管理,降低供水企业供水运营中的经营管理风险,从而迈入一流化管理的供水企业行列。

一、名词解释

　　区域化管理：供水企业根据其供水管网系统特点,按照科学的管理幅度和技术管理层次,将供水管网系统划分成若干个彼此相关但管理上又相互独立的供水区域，并对供水运营区域的生产和技术实施综合性的管理,以实现与上级管理部门管理关系的简约和内部管理的细化、高效,以及对外服务工作的方便、快捷。
　　区域计量：是在供水区域化管理的基础上，在供水管理区域边界线上的输入与输出的管道上通过安装计量装置,对管理区域内流进流出的自来水总量和贸易销售实际的水量实施量值的一种管理方法。以此来了解和掌握区域内需水量、供销差、漏失量、未收费水量等情况。

二、供水区域化计量管理的目的

1、划小供水管网管理单元，使供水管网技术、生产管理工作更加深入、细化。
　　作为一个庞大的供水管网系统，有时候要解决某一个问题往往会牵一发而动全身，造成管理、技术上的难度增加。而实施区域化管理后，将要解决的问题锁定在一定的区域内来处理更加容易实现。如对水压调控、供销差控制、水质的控制等等。
2、可以有效地落实责任，科学衡量工作管理业绩。
　　通过区域划分，解决了责任模糊职责交叉等系列问题，使管理工作评价更加科学，，管理工作业绩更加透明。
3、有利于形成良好的管理竞赛氛围，促进主动管理相互学习共同提高。
　　通过区域划分，管理方法要求统一，相互借鉴、可比性强，区域与区域间大家会不甘落后，形成你追我赶去全方位竞赛，去主动管理。

三、提出供水系统区域化计量管理的背景主要有以下几个方面:
供水企业生产经营链背景
　　当今供水企业自来水产、供、销生产经营管理链中,正常情况下，由于水厂自动化控制程度的不断提高和制水工艺技术的成熟,水厂的生产运行管理相对比较稳定。而供、销环节的管理，由于供水管网系统运行管理问题的复杂性，越来越成为了供水企业生产经营管理的高风险区。诸如产销差、管网漏损、服务纠纷、水费拖欠、供水间断、水压不均衡、水龄增长、水质稳定等等问题。因此，供水企业必须采取有效的管理方法和措施来不断降低供销环节给供水企业带来的经营风险性。
供水管网建设管理的背景
　　由于近几年来供水管网的建设不断发展,其供水管网主架构已基本形成,供水管网规模发展进入了一个相对的稳定期和成熟期。在一定时期内不会有较大的管网建设改造，而更多的是管网配水管线的逐步配套与完善。然而，管网的技术性改造工作的深化还亟待开展，如旧管道的刮管内防腐涂衬，管网的冲洗以及管网自来水流态的合理调整等工作。
供水企业管理变革的背景
　　今天，逐步走向市场化的供水企业,彻底脱离了政府包投包建包管的时代，而真正成为了市场经济中以营利为目的的市场竞争主体。随着经营机制的转变，供水企业由过去公益性较强、管理粗放而提出以效益为目标精细化管理的需求也日益迫切。
供水企业的技术发展背景
　　多年来，供水企业致力于开发运用SCADA系统和管网管理系统、营业管理系统等技术方面有了长足进步和提高，尤其是供水管网水力模型系统，为供水系统的现状微观动态分析提供了有力的技术支持，也为管理的深化提供了有利条件。
供水企业的产销差率背景
　　纵观国内各自来水企业产销差情况来看（据不完全统计全国供水企业产销差率平均在20%左右，成都2004年统计为14.54%）,与国外先进发达国家和地区供水企业相比差距依然很大。目前，供水企业降低和控制产销差、管网漏失率的管理工作还停留在较被动的局面，管理方法和手段传统，未有更多的新举措，产销差一直居高不下,成为了目前国内供水企业实施增产降耗、扭亏为盈、安全供水工作的桎梏。
　　基于以上背景,供水企业的生产经营改革发展,供、销环节的运营管理变革必然成为供水企业改革的重头戏。解决和处理好供、销环节的运营管理问题,必将有助于供水企业生产经营的良性循环和经营管理改革的彻底性。从国外先进的供水运营管理模式来看，实行供水区域化计量管理不乏是供水运营管理改革的一种有效模式。由于国内供水企业在过去供水管网规划中未予分区域计量管理以充分考虑，因此，今天要开展该项工作,任务是非常艰巨的。是并非一蹴而就的工作,它是技术性较强、系统性较强、准备时间较长的一项工作。因此,本文就供水企业未来开展供水系统区域化计量管理工作，阐述自己的一些想法。

四、实施供水分块计量管理的步骤和方法

（一）建立观念 认识充分
　　首先要充分了解供水供系统区域化计量管理是当今供水企业搞好供水运营管理的一种有效方法和途径，也是供水运营管理变革发展的必然趋势。它不是一般概念上的区域漏损控制管理，它带来更多的是由“过去要我管而变为今天我要管”真正意义上的一种主动管理，是供水运营管理理念的全新改变。诚然，我们也要充分地认识到实行供供水系统区域化计量管理对一个具有较大规模的供水企业来讲并非是一件容易的事，它是一项艰巨而又复杂的工程。因此，开展好这项工作有必要成立供水系统区域化计量管理工作技术攻关小组，从组织上得于保证。
（二）行业调查 学习经验
　　上世纪八十年代左右，国外如英国的伦敦、日本的东京、大阪等城市供水企业就已开展了供水管网区域化计量管理。九十年代末,国内如上海、沈阳等城市供水企业也先后开始实施区域化计量管理工作。当前长沙、天津等城市正在开展，而且国内不少供水企业也把区域化供水计量管理工作纳入了企业增产降耗、扭亏为盈、安全供水的管理变革的议事日程。这对于我们来讲提供了学习借鉴和交流的好机会，可以促使我们在充分总结别人的经验和得失上，更好地结合我们自身的实际情况，开展好我们的工作。
（三）认真策划 试点摸索
　　充分运用我们已有的成熟技术，按照科学的发展观进行方案的设计和可行性论证，方案应包括技术实现方式、配套的计算机信息系统调整方案、供水调度的调整方案、管理组织的调整方案、经济考核模式的优化方案和未来收益的经济性测算等。并制定开展该项工作的时间推进表，实施目标化管理。在现状管网系统中利用我们的有利条件，选择一个具有一定代表性的供水区域进行试点（如郫县公司或犀浦分公司），边策划边试点，分步实施，逐步细化。
（四）组织到位 磨合模拟
　　当供水系统区域化框架论证确定后，首先进行组织机构、人员的调整与就位，进行职责的重组与再造。同时进行区域边界的清理以及区域内的各种数据、资料的整理，包括贸易水表总数、不同用水性质贸易水表的构成、该区域的售水总量、综合水价、管网设施总量和种类的构成以及管道口径和长度、材质统计等等，对区域内管网设备及其价值进行彻底地盘点。与此同时进行流量计的安装调试，进行一定时期的磨合运行，对技术、管理、考核进行全面的调整，总结经验，建立管理制度,制定实施细则。
（五）实施操作 考核评价
　　当供水系统区域化管理工作运行平稳，配套措施完善后，便可正式进行供水系统区域化计量管理考核工作，公司管理部门定期对各区域管理部门的工作效果及管理业绩进行评价，不断进行方法的修正与完善。

五、需要考虑的几个问题

（一）供水系统区域化计量管理的考核指标体系
　　实行区域化计量管理后，各区域的管理单位管理工作综合性较强，管理、考核、监督显得更加重要，本着责任明确、目标落实、考核评价科学、监督有力，供水管网区域化管理的考核指标体系大体分三大部分即：经营性指标、服务性指标、管理性指标
经营性指标：如供销差率、综合水价（也称供水收益率）、售水总量、工程利润率等
服务性指标：如供水服务投诉率、供水服务时限率（维修抢修、客户报装周期）等
管理性指标：如调度指令执行率、管网资料完整率 、管网水质合格率、水表周检率、估水率、供水设施完好率等
　　需要说明的是供水系统区域化计量管理的考核指标还有很多，本文中所例举的是一些主要指标，相关辅助指标和二级指标未在文章中叙述。
（二）加强生产成本控制对供水运营成本的考核进行管理改革
　　如根据其区域供销状况结合管网固定资产的价值实施管网运营管理的费用包干（或者实行模拟法人核算）。对小型管道维修工程（口径DN50以下的）维修费用实行包干，对大型抢修、设施更换（口径DN50以上的）实行视同工程核算，从而使供水系统区域化计量管理部门在确保供水管理服务在努力完成经营性、服务性、管理性等指标的同时，又要充分考虑其合理的维修费用成本，不能顾此失彼，改变供水运营管理费用实报实销不计生产成本的一种不科学财务核算管理。
（三）供水系统区域化计量的考虑原则
　　1、首先应根据本地供水管网构成的骨架和系统运行的特点为根本进行分块。分块计量模式大体有两种，一种是将整个管网统一纳入分块计量，另一种是对大口径输水管不纳入计量范畴，只对配水区进行计量（这主要是考虑资金的投入和可能存在的低流速区），两种方法其考虑原则是有一定区别。
　　2、确定分区管理层次和管理要求：考虑因素有管理者的管理能力和精力、供水服务的半径、块内用户的总量、工作条件的基本配置情况，区域的可比性等。分区管理的层次和管理要求不同决定了分区划片的多少，更涉及到实施计量管理的资金投入的多少。
　　3、尽可能利用供水网络区内的天然屏障或城市建设中后来形成的人为障碍作为分区的考虑：如大型河流、交通隧道、主要干道等，一定要做到边界清晰。
　　4、为了有效地进行分区，基于管网水力模型系统的运算，在确保供水安全可靠的前提下，进行整个供水网络的压力、流向、流速的调整和个别控制阀门的调节乃至关闭以及局部管道的改造也是必要的。分区后尤其要注意在特殊情况下应急安全输水通道，确保和提高区域供水的安全可靠性。
　　5、在今后远期供水管网规划中也应该充分考虑区域管理的条件预设。
（四）计量装置的选择
　　计量器具的选择应根据本地供水管网运行的特性和外部条件来有的放矢选择。选择成功的计量器具不仅涉及计量工作的有效性，更关键的是供水系统区域化计量管理工作的成功性，是一个极其重要的技术环节。计量装置的选择大体从以下几个方面考虑
　　1、 满足供水管网特殊情况下的低流速状态始动流速低计量精度高的要求，且能实现双向计量。
　　2、 能自备电源且电能提供持续时间较长。（至少几年）
　　3、 具备有数字信号无线传输接口或配备有数字信号无线传输功能的。
　　4、 满足一定恶劣条件下的防腐要求。
　　5、 流量计装置的安装对管内流态无较大影响的。
　　6、 便于安装，安装时可不停水。
　　7、 后期维护标定方便、成本合理的。
（五）供水系统区域化计量管理部门的主要职责
　　实行供水系统区域化计量管理的另外一个重要思路就是增加与用户的服务接触点，因此，本文考虑未来的供水系统区域化计量管理部门运营管理职责中还应增设客户服务厅，接受客户申请、咨询。同时负责本区域内的用户工程的安装等，其主要职责如下：
　　1、 负责本供水区域内管网的运行维护管理工作
　　2、 负责本供水区域内营业抄表收费管理工作
　　3、 负责本供水区域内的增量用户的发展及存量客户用水变更受理工作
　　4、 负责本供水区域内的用户工程的安装工作
　　5、 负责本供水区域内的用户户内求助服务工作

结束语

　　供水系统区域化计量管理模式是当今供水企业运营管理工作的全新模式，它带来的将是供水运营管理的一次新的革命，它将催生出供水企业新的管理方法和技术的到来。由于本人学识有限，文中的观点和看法有不妥之处，敬请指正。本文意在推动供水企业早日实现供水系统区域化计量管理工作作抛砖引玉之用。