台州市黄岩污水处理工程建设情况

台州市黄岩污水处理工程建设情况

(黄岩污水治理领导小组办公室　黄岩污水处理有限公司)

　　黄岩是浙江省台州市的工业中心区，其工业经济几经历史筛选和不断的结构调整，主导产业非常明显，且有自己独特的优势。其中，医药化工行业和罐头食品行业是工业结构的主体。随着经济发展和城区人口的集聚，生活污水和工业废水排放量逐年增加（日排放量约5—6万吨），水环境污染情况十分严重。随着永宁江治理工程的实施，永宁江变成了内河，城区污水排放已无出路，再加上黄（黄岩）椒（椒江）温（温岭）供水工程实施后，内河水流量明显减少，纳污能力大为降低，内河水质严重恶化。多年来，因工业废水任意排放，使内河鱼类绝迹，造成家禽死亡，人体感染，引起的纠纷不断，桔果等农副产品质量降低，粮食欠收等情况时有发生，一定程度上制约了经济发展和人民生活质量的提高。为此，社会各界反映强烈，各级人民代表、政协委员曾多次联名提案和议案，呼吁上马污水处理工程。鉴于此1995年底，经区委、区政府研究决定，建设黄岩污水处理工程，彻底解决水环境污染问题。

1. 工程概况

　　黄岩污水处理工程是经省计经委批准立项，列入省重点建设A类项目的工程。是台州市第一家报国家计委备案，经国家外经贸部、财政部批准，利用荷兰政府480万美元混合贷款，引进外国污水处理先进技术与设备建设的城市基础设施工程。
　　污水处理厂位于黄岩区江口街道办事处前洋王村，工程设计单位为中国市政工程华北设计研究院，远期（2020年）总规模为日处理污水20万吨，根据一次规划分期实施的原则，一期工程建设规模为日处理污水8万吨。工程占地面积128.3亩，采用荷兰DHV集团卡鲁塞尔（2000）氧化沟污水处理技术，为二级生物处理工艺。整个工程包括污水处理厂工程和厂外配套管网工程两部份，概算总投资1.68亿元。
　　厂外配套管网工程有：各种管道11.39公里（含DN1000—1500重力流污水截流干管1.78公里，DN800压力流污水输水管7.76公里（另一支DN800压力流污水输水干管约3.5公里和泵站壹座，由黄岩工业开发区投资建成，未计入本工程建设项目），DN1400毫米排水管道1.5公里，1.8m×1.8m排水渠道0.35公里），提升泵站两座，合计概算投资4627万元。
　　污水处理厂工程构筑物包括：进水井、计量渠、细格栅站、沉砂池、选择池氧化沟、终沉池、污泥回流泵池、污泥缓冲池等；建筑物有电控间、总变配电室、污泥脱水机房等。厂前区（办公和生活区）有综合楼（包括化验室、中央控制室）、机修间、仓库、车库、宿舍、食堂等计约3000m²；厂区配套工程有道路约12500 余m²，环境绿化38500余m²（绿地率52.5%）以及照明、消防、给排水管线等，合计概算投资12209万元。
　　以上工程截止2001年12月下旬全部完工，经交工验收，厂外配套管网工程8个标段被评为群体优良，厂前区工程优良，污水处理厂区共36个单位工程（其中土建17个，安装18个，环境绿化1个），优良率94.5%（厂区雨水排放管和室外照明两项为合格，其余34个单位工程全部优良）。
　　 本工程于2001年12月31日举行了试运行仪式，转入工艺调试阶段。

2.　工程实施和管理

2.1　工程实施
　　 黄岩污水处理工程建设年限为1996—2001年，自1996年年初组建筹建班子，至2001年12月31日投入试运行，用了六年时间，分两个阶段。
　　 第一阶段：1996年初—1999年底共四年，为工程项目前期工作和污水处理厂施工准备阶段。主要工作：一是，工程项目报批立项，申请利用外资、外商洽谈、落实国内转贷银行等。由于工作涉及省、国家计划、建设、环保、财政、外经贸、银行等，其部门之多手续之繁琐是前所未有的；二是，工程设计方面，考察设计单位，考察国内污水厂利用外资经验教训，污水水质调查、重点污染源调查、污水处理工艺模拟试验、工艺选择，邀请省建设厅、环保局等单位专家进行可研报告咨询论证，以及可研报告和初步设计正式会审、环境影响报告书评审和报批建设用地等（在进行以上工作中，设计单位可研报告三易其稿，初步设计厂区总图布置5次调整修改，使之更加完善）。同时，为配合82省道改扩建工程，（管线经过路段）报经有关部门批准，于1997年10月份提前实施了10余公里污水管线施工和泵站施工。
　　 第二阶段：二年时间（即2000年、2001年为污水处理厂建设阶段）。鉴于污水厂区地质条件十分复杂，一年多时间用于厂区软土地基处理，进行多方案经济技术比较和实地考察、咨询论证和厂区30000余m²真空堆载预压法地基处理施工等。污水处理厂建构筑物土建于2001年2月15日进场施工，设备安装2001年8月15日进场作业，至2001年12月28日工程全部竣工。于12月31日举行了试运行仪式。
　　 回顾以上工作，建设期6年时间确实长了一些，但是，我们认为。没有周密、认真、过细地做好前期工作，就不可能换来在确保工程质量的前提下，圆满完成工程建设任务的结果。
2.2　工程管理
　　在工程施工管理中有以下几点主要做法：
2.2.1　加强领导，确保工程顺利实施
　　一是建立机构。成立了以区长任组长，分管副区长为副组长，计划、城建、环保、财政等部门主要负责人为成员的黄岩污水综合治理领导小组及办公室，负责工程决策，协调各方解决难点重点问题和资金筹措等。在此基础上，经区长办公会议研究，决定成立董事会，组建黄岩污水处理有限公司，作为工程建设业主，具体组织实施工程建设，对工程质量负全责。二是争取立项。区政府领导带领区计划、建设、环保、自来水等部门负责人，赴省计划、建设、外贸部门，主动汇报，及时沟通，赢得省有关部门的重视和支持，使工程项目顺利立项，并被省计经委、省重点建设领导小组列入省重点建设A类项目。三是引进外资。我区借鉴国内污水工程利用外资引进国外污水处理先进技术和设备的成功经验，区政府领导多次到建设部，外经贸部、财政部及外商驻京代表处了解利用外资有关事项，考察国内污水处理工程利用外资经验教训，以污水水质调查、重点污染源调查和污水处理工艺模拟试验结果为依据，决定采用具有国际先进水平的荷兰DHV集团卡鲁塞尔氧化沟污水处理技术，成功争取到荷兰政府480万美元的混合贷款（政府赠款60%，商业信贷40%，国外设备引进率达到90%以上），成为台州市第一家引进外资建设的城市基础设施工程。四是狠抓落实。根据工程实施计划，制定年度施工计划，分阶段作出周密安排。在工程实施过程中，区政府领导经常带领有关部门负责人深入施工现场，听取工程建设情况汇报，及时协调建设中存在的问题。工程管理人员团结一致、不怕劳累、不畏艰难困苦、日以继夜地认真努力工作。在确保工程质量的前提下，仅用了10个月的时间，较好的完成了污水处理厂建构筑物土建施工、设备安装和配套工程施工任务，如期于2001年年底投入了试运行。
2.2.2　建立市场运作机制，多渠道、多元化筹措建设资金
　　黄岩污水处理一期工程总投资1.68亿元，区政府提出了“社会筹一点，财政拨一点，投资省一点，银行贷一点”的筹资原则。并根据国家建设部、国家环保局《关于加快城市污水集中处理工程建设的若干规定》（建城[1991]594号）；浙江省人民政府《关于加快城市市政基础设施建设的通知》（浙政发[1993]159号）等有关文件精神，本着“谁污染，谁治理，谁受益，谁投资”的市场运作原则，经多方征求意见经区长办公会议研究，决定从1997年8月1日开始对城市排放污水的单位和个人收取城市污水集中处理工程建设费，所筹资金实行收支两条线、专款专用、专项用于污水集中处理工程建设。污水费由区自来水公司在收取自来水费时一并进行。到目前为止，我区共筹集污水工程建设费2950万元（占投资总额1.68亿元的17.52%）。根据国家有关规定，污水厂建成运行后，污水集中处理工程建设费将改为污水处理费并继续收取，用来偿还贷款及利息，确保污水厂的正常运转。与此同时，我区也争取到中国工商银行贷款4000万元。资金渠道的拓宽，大大加快了工程建设的速度。
2.2.3　严格执行省重点工程建设项目四项管理制度，狠抓工程质量管理
　　在工程建设中，我们遵循污水处理工程是民心工程，施工质量是优质工程，行为准则是廉洁工程的要求，严格按照基本建设程序办事，会同设计、监理、施工、质监等单位，加强工程建设全面质量管理，认真落实项目法人负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。一是严格实行招标制。招投标制是规范工程质量管理的基础条件。它不仅有利于选择一支好的参建单位和好的设备材料，有效降低工程造价，更主要的是从源头上铲除腐败现象，有效地杜绝了暗箱操作和人情工程，为提高工程质量提供了坚实的基础。污水处理工程实施的管道、泵站、桥梁施工，污水处理厂地基处理、污水处理厂建、构筑物土建施工设备安装及工程监理共计16项工程项目，均按照投资额大小和公平、公正、公开的原则进行了招投标（其中区级招（议）标9项、市级招标1项、省级招标6项）。此外，招投标制度还体现在设备采购上，如国内采购的污水泵、格栅机、刮泥机、阀门和配电柜、电力变压器等设备（总价约700万元），均组织专业人员考察生产厂家和使用单位的实际使用情况后，再通过招投标优选了生产厂家。此举不仅保证了设备质量，如高压配电柜、刮泥机、电力变压器和启闭机等设备，由于质量好而受到了外方工程技术人员的称赞。而且节省了投资额，据初步估算节资可达15%左右。至于国外供应设备部份，由于利用国外政府贷款只能从贷款国采购，我们采取了请省有关专家到谈判现场指导；设计单位各类专业人员和买方进出口公司专业人员参与谈判，谈设备生产厂家，再谈设备价格和争取较大比例的赠款；及时了解国内同规模、同工艺污水处理工程的设备价格，与之比较，使外方把一些设备的价格降了下来。最终我方争取到60%赠款。从目前运行情况看，外方所供设备质量、性能良好。二是切实发挥监理职能。为了确保工程质量。污水工程实行社会监理，1997年10月污水管线第一标段施工时，在省内很难请到监理公司的情况下，根据区领导指示，由区建设局牵头组建了监理公司，对管线工程实行监理。由于对软土地基大口径管道缺乏施工和管理经验，请台州市市政协会邀请台州市建设局领导、台州各县市区市政工程人员、省市政协会专家召开了软土地基大口径管道施工现场研讨会，解决了施工和管理中的不少疑难问题。自此使监理工作逐步走上了规范。进入污水处理厂区施工阶段后，我们对工程监理提出了更高的要求，经过考察从省内和上海、天津等地通过招投标选择了有污水处理工程监理业绩的监理公司（甲级）。业主始终按照监理合同办事，督促各项工程完善各专业监理工程师配备（污水厂建设期监理单位共配备了土建监理4人，设备安装监理2人，道路市政监理1人，环境绿化监理1人），做到工程全面质量控制、投资控制、进度控制。工程监理单位严格规范监理程序，把工作分为事前、事中、事后三个阶段，并特别强调监理现场到位，对隐蔽工程及重要部位施工进行全天候旁站监理，对施工全过程进行质量预控制以及对安全文明施工等进行监理。三是落实项目法人负责制和合同管理制。“质量是工程的生命”。为加强污水工程的质量管理，业主的主导作用：1是，严格执行工程施工计划；2是，严格考核各类监理工程师和土建、设备安装单位项目经理和施工员等到位率；3是，业主自身组织各类专业人员深入施工第一线，及时掌握第一手资料，认真解决难点重点问题。根据业主和监理、施工单位签订的合同，建立了质量保证体系，落实了质量目标责任制。业主除了严格要求监理、施工单位认真履行职责，规范施工外，业主也有计划的安排各类管理人员（有时会同监理人员）定期、不定期的对工程质量进行突击检查，强化施工现场管理，严把工程质量关，做到发现质量问题，坚决予以纠正。如在污水处理厂构筑物土建混凝土施工中，业主始终坚持24小时现场跟班，掌握第一手资料。业主还从考核施工单位项目班子和各专业监理工程师的到位率入手，全力支持监理工程师工作，在四座终沉池的挖土、褥垫层和砼浇筑施工中，按照设计和规范要求进行严格把关，每浇筑一座终沉池底板后，业主都要参加由监理召开各方面人员参加的总结会议（根据需要有时会议还吸收钢筋工、木工、砼工等施工班长参加会议）。通过肯定成绩、找出差距、提出整改措施，切实抓好整改措施落实，不断提高了工程的质量。
2.2.4　积极采用“四新技术”努力提高工程质量
　　为降低工程造价，提高工程质量。我们在工程施工中，以十分认真、科学的态度，推行了新技术、新工艺的应用：如在污水厂区地基处理中，由于工艺要求，污水处理厂的构筑物均坐落在淤泥层上，地基承载力标准值仅为50Kpa不能满足结构设计要求，为保障工程质量的前提下降低工程造价，我们会同设计单位和省、市软土地基处理专家，历时半年，对地基处理的各种方案进行了严密的科学论证，分别对水泥搅拌桩、钻孔灌注桩、预应力管桩、真空堆载预压法、三维高强复合地基处理等多种地基处理方案，进行多次经济技术比较和实地考察、咨询，最后经中国建筑科学研究院——地基处理研究所进行最高层次的咨询论证。确定采用真空堆载预压法新工艺进行污水厂区3万余平方米的地基处理。
　　在地基处理施工中，业主监理、监测单位按照设计要求进行严格管理。从砂垫铺设厚度（厚度40cm，打设排水板后实测），采用的塑料排水板质量及打插深度（终沉池区打设深度25m间距1.1m，氧化沟区打设深度30m，间距0.9m），尼龙薄膜的规格型号质量要求予以严格把关，达不到设计要求的坚决不准使用，如施工单位第一批采购的2万余米排水板已到施工现场，由于质量达不到设计要求，业主作出决定，坚决予以退货。对打设排水板的间距、垂直度和打设深度，业主、监理联合进行24小时跟班作业，采用人工管和自动记录仪相结合的办法，确保打设排水板的质量。前期工作被评为优良。转入正常抽气抽水后，根据工期需要，充分听取有关专家的意见后，真空泵由原设计的38台增加至50台，业主和监理又采取不定期巡回检查和定时抄录电度表读数，确保了真空泵的满额运行。采用此工艺进行大面积地基处理，不仅较其他工艺可节省投资约300—800余万元，也取得了较好的效果。终沉池区地基最大沉降量达到1.54m，平均沉降量为1.28m，氧化沟区地基最大沉降量达到1.94m，平均沉降量为1.72m，最后10天平均沉降量小于2mm/天，固结度≥90%，残余沉降量不大于25cm，满足了设计要求。通过近一年的试运行，在构筑物满水情况下的沉降观测，建构筑物沉降量仅6—8cm，且沉降比较均匀，使上部构筑物的质量得到较好的保证，赢得国内有关软土地基专家的较高评价。
2.2.5　认真做好工程档案管理工作
　　重点建设工程的档案管理工作是工程建设管理工作的重要组成部分，我们从收集工程筹建初期的档案资料起步，设立专职档案管理员并送有关单位培训，逐步建立了专职资料档案管理人员和兼职声像档案人员，公司各部门、施工单位、勘察单位、监理单位档案人员的责任制，形成了工程档案积累、收集、整理和验收的管理网络，使档案工作逐步得到规范。
2.2.6　引进人才，加强培训，为工程建设和今后的运行管理打下良好的基础
　　根据工程建设的需要，共招收大专以上学历的院校毕业生13人，选调工程技术人员5人，在现有20人中，具有大专以上学历和专业技术职称人员为18人，占总人数的90%，其中本科生6人，占大专以上人数的33.3%，按专业分类有给排水、机电一体化、电气、仪表、工民建、机械、工业分析、财会等。同时我们还十分重视人员的培训工作，7人赴山东泰安污水处理厂培训中心进行为期一个月的污水处理理论和操作管理培训，4人参加台州市电业局配电运行工培训班培训，1人赴北京参加清华大学污水处理培训中心进行为期15天的专业培训，1人多次参加省、市档案局档案管理培训，在污水处理厂土建施工前，举办了以学习、熟悉污水处理厂土建、工艺、设备、电气、自动化仪表、分析等专技术读图、识图活动。污水处理厂投入试运行后，所有人员均参加外方组织的各项专业培训，目前人员思想稳定，工作较认真积极，经过技术培训和参加工程建设实践，不断丰富和提高了专业技能和实际工作能力。既为污水处理工程建设作出了努力，又为运行管理打下了良好的基础。

3.　存在的主要问题

3.1　城市污水收集系统建设滞后于污水处理厂建设。现进入污水处理厂的污水量仅3.2万T/d，尚有4-5万T/d污水由于资金紧缺，需在今后2-3年内完成污水收集系统建设后，才能进入污水厂。
3.2　污水处理费收取。还处低价阶段，难以一步到位，达到微利保本要求，加上建设资金还贷等，地方财政负担很重，或者说由于资金不足，污水处理的正常运行难以保证。
3.3　缺乏污水处理厂的运行管理经验。