两会报告解读：十四五环保主要目标任务和今年预期目标

　　3月5日(星期五)上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作2021年政府工作报告。2020年，环保主要目标任务如期较好完成，“十四五”期间将在此基础上，加大污染防治力度，实现资源能源利用效率显著提升,生态环境明显改善等目标。

　　本文梳理报告中与生态环保重点相关的内容，对于产业的需要重点关注的点，E20研究院也做了概要总结。

　　一、持续打好污染防治攻坚战

　　去年坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战,完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施,生态建设得到加强。稳妥化解地方政府债务风险,及时处置一批重大金融风险隐患。

　　2021年将继续加强污染防治和生态建设,持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略,巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果,促进生产生活方式绿色转型。

　　提出，继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控,加强细颗粒物和臭氧协同控制,北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体,提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力,严格土壤污染源头防控,加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔,实施生物多样性保护重大工程,持续开展大规模国土绿化行动,推进生态系统保护和修复,让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。

　　E20研究院：“十三五”期间，我国生态文明建设取得了显著成效，生态环境质量明显改善，美丽中国建设迈出坚实步伐。在这个过程中，水、固、气三大十条也陆续发布落地。去年，坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成。

　　1)2020年是“水十条”中要求的城市黑臭水体治理完成的时间节点，经过5年的治理，我国黑臭水体治理已经取得了阶段性胜利，基本完成目标。“十四五”规划纲要建议”中依然提到了在“十四五”期间要“基本消除城市黑臭水体”，可见而在巩固现有成绩的基础上，进一步消除城市黑臭水体，并进一步开展县城黑臭水体治理工作，将是“十四五”的重要工作。

　　2)2020年，作为禁止洋垃圾入境的收官之年，成果显著，截至2020年底，我国固体废物进口总量为715万吨，同比减少41%，相比禁令颁布前的2016年下降约85%。从2021年1月1日起，将全面禁止进口洋垃圾。禁止洋垃圾入境将成为我国制造业和产业升级的一个标志性节点。同时在城镇生活垃圾分类工作的有序推进下，将有力倒逼我国固体废物循环利用产业的发展与创新。而随着互联网购物生活习惯的发展，快递包装绿色转型将是固体废弃物源头减量的有效途径之一，生产者责任延伸制的全生命周期管理理念将在固体废弃物的无害化、资源化、减量化中发挥至关重要的影响。而土壤污染源头防控亦是污染全生命周期管理的理念，补救式的土壤修复难度大、成本高、耗时长，土壤及地下水污染物的检测、监测等手段将有效将污染防控手段前置，政府有关部门的监管及相关法规完善也将重点聚焦在源头防控。农业废弃物的处理处置设施及技术仍有较大发展空间，仍需要政策的进一步鼓励，农业面源污染的治理是农村环境综合整治以及农村人居环境提升的重要基础。医疗废弃物收集处理能力建设已进入查漏补缺阶段，需要预留一定应急空间，在疫情的重大挑战下，凸显了医疗废弃物/危险废弃物全流程管理精细化、数字化发展的重要性。

　　二、强化科技创新，加快数字化发展

　　去年大力促进科技创新,产业转型升级步伐加快。加强关键核心技术攻关。支持科技成果转化应用,促进大中小企业融通创新,推广全面创新改革试验相关举措。推动产业数字化智能化改造,战略性新兴产业保持快速发展势头。

　　十四五期间，将坚持创新驱动发展,加快发展现代产业体系。完善国家创新体系,加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量,打好关键核心技术攻坚战,制定实施基础研究十年行动方案,提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制,全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。

　　加快数字化发展,打造数字经济新优势,协同推进数字产业化和产业数字化转型,加快数字社会建设步伐,提高数字政府建设水平,营造良好数字生态,建设数字中国。

　　E20研究院：报告中多次提到“科技创新”，提出支持科技成果转化应用,促进大中小企业融通创新。这将进一步鼓励企业的技术创新活力，尤其是进一步强化对中小微企业的扶持。

　　2019年8月26日习总书记主持召开中央财经委员会第五次会议指出，要发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”中小企业。在北京市经济和信息化局组织开展的2020年第一批北京市“专精特新”的活动中，一大批环保中小企业参与进来，并有多家环保企业入选。(相关链接：““E20环境平台”荣获2020年北京市“专精特新”中小企业服务券服务商，恭喜圈层5家企业入选，2020年度北京市“专精特新”第一批名单公示)。

　　这也提示环保企业要更加注重科技创新，强化技术创新实力等。但这个过程中，要充分考虑科研技术成果的转化，需要破除“用工程化代替产业化、用产业化混淆市场化”的误区。通过技术创新、工程化应用实现批量化、标准化、集约化应用，目前我国很多水务、固废领域的科研项目，在工程化阶段就以为产业化了而停止，其实工程化并不是真正意义上的产业化，要实现产业化还要经过资本化和市场化的过程。资本化即形成清晰的商业模式，实现资本对接;市场化是形成竞争机制，建立供需关系，从用户角度体会技术和服务。

　　在此基础上，报告中也强调了，要加快数字化发展。智慧环保还将是产业重点探索和布局的方向。

　　三、脱贫攻坚下，促进农村环境治理走向集中化，城乡环境一体化趋势强化

　　去年推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化。粮食实现增产,生猪产能加快恢复,乡村建设稳步展开,农村人居环境整治成效明显。

编辑：赵利伟