两会之声 | 代表委员建言献策 以绿色之笔绘就高质量发展蓝图

再生资源回收行业需要再规范及政策支持

全国人大代表、中国科学院院士王焰新建议，有关部门尽快制定循环利用原料及产品质量标准，制定目标和原则应包括提高资源利用效率、减少环境污染、促进可持续发展等方面。同时，建议根据废弃物来源、规模、资源价值、利用方式、生态环境影响等不同特性，分类明确废弃物循环利用主体责任和技术路径。加大废弃物循环利用科技创新的支持力度，鼓励和引导各地因地制宜开展废弃物循环利用的模式创新和机制创新，拓展废弃物循环利用方式，丰富废弃物循环利用品类，提升废弃物循环利用价值。 此外，王焰新还表示，还应加快制定完善相关法律法规，明确企业在循环利用原料和产品质量方面的责任和义务，确保循环利用原料和产品质量标准的有效实施。

全国人大代表、铜陵市市长孔涛建议设立再生资源回收体系专项扶持资金，支持试点城市建设，在国家层面设立再生资源回收体系试点城市专项扶持资金，根据试点城市的建设规模、任务难度等给予资金支持。对试点城市内从事再生资源回收、加工利用的企业，给予一定期限的优惠政策，鼓励企业做大做强。适时遴选工作成效较为明显的试点市，建设再生资源回收体系示范市，为全国各地作示范、树样板。同时，孔涛还建议更好发挥央企引领带动效应，支持中国资源循环集团有限公司优先在试点城市布点项目，进一步发挥央企的产业集聚效应，整合优化产业链上下游企业，提高资源回收利用效率，促进试点城市尽快形成完整的再生资源回收产业链。

我国是全球最大的纺织品生产国和消费国，纺织纤维加工总量占全球的一半以上，国内废旧纺织品存量巨大，潜在应用空间有待发掘。全国人大代表、邵阳纺织机械有限责任公司副总经理吴继发带来“关于加快推动废旧纺织品回收循环再利用，加强技术装备攻关的建议”。他建议，建设系统化和规范化的“废旧制式服装”的全国性回收网络，完善废旧纺织品回收循环再利用体系和系列标准，加大对废旧纺织品回收循环再利用重大技术装备的投入支持，加大对废旧纺织品回收循环再利用行业的财税金融扶持力度。

全国人大代表、茂名港集团有限公司党委书记、董事长王志华认为，再生资源行业的规范发展对于“无废城市”建设至关重要，但目前仍存在一些痛点和难点，如个体回收点散乱、价格不透明、回收与处置环节衔接不畅等问题。王志华在建议中提出了多项措施，包括约束非法拆解行为，争取绿色金融支持，推动土地规划政策倾斜，落实税务减免，增加专项资金拨付等。他还计划通过收并购等方式，将散乱的个体回收点纳入规范化管理，提升资源回收处置能力。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任建议对再生资源回收行业的税收政策进行进一步的调整和完善。他建议扩大再生资源增值税即征即退享受范围。将再生资源增值税即征即退政策的享受范围扩大到再生资源回收企业，让回收企业可以不依赖财政返还，选择一般计税开具发票，彻底打通行业增值税链条，也解决了因地方财政返还导致的各地实际税负不一致，符合国务院《公平竞争审查条例》规定，有利于行业可持续健康发展。其次，要提高再生资源增值税即征即退比例。将《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》中享受即征即退比例低于50%的再生资源提高至50%，有助于解决《公平竞争审查条例》在再生资源行业难以落实的问题。

全国人大代表、致公党四川省委会常委、四川启阳汽车集团董事长王麒呼吁开展专项电池回收整治行动，坚决取缔无证小作坊，并提高违法成本;在车电一体方面，新增报废要求，完善回收网络，推动线上线下融合的回收模式。此外，鼓励回收企业引进先进技术装备，提升资源回收利用效率，降低污染风险。王麒还建议国家加大财政奖补力度，给予税收优惠政策，引导社会资本投入汽车报废回收领域。同时，希望政府加强指导，媒体加大宣传，提高公众对汽车报废回收管理的认知度，形成全社会共同参与的良好氛围。

全国人大代表、广东邦普循环科技有限公司总裁李长东表示，随着新能源产业快速发展，退役光伏板、风机、动力电池及储能电池等新兴固体废物逐渐增多，回收问题日益凸显。为解决此类问题，应支持新兴固体废物纳入《再生资源回收管理办法》的范围，推广“全链条一体化”管理模式，加强资源的综合利用。电池行业具有材料技术进步快、化学体系复杂、残值低等特征，应以技术领先的龙头企业为依托，在电池循环利用领域组建国家重点实验室，攻克技术难关。

全国人大代表、万华化学董事长廖增太认为，当前，中国的塑料回收再生体系主要依赖可回收物的经济价值驱动，部分行业和企业缺乏采用可回收材料的积极性，主要是因为这些材料在生产、采购和使用过程中可能导致短期成本上升和技术调整压力。在缺乏政策激励的情况下，企业更倾向于保持现有生产模式，对可回收材料的应用热情不高。此外，可回收材料的标准体系不健全，市场产品质量参差不齐，企业难以准确判断材料性能和质量。同时，现有的验证周期长、费用高，不仅增加了企业的时间和经济成本，也在一定程度上阻碍了产业化进程，制约了可回收材料市场的健康发展。他建议政府对于建筑、家电等材料需求较大的行业，设定明确的可回收、可再生材料最低使用比例标准。

全国人大代表 、永州市冷水滩区牛角坝镇麦子园村党支部书记、村委会主任周长友提出了一系列具有针对性的建议：“首先是要进一步完善相关法律法规，优化产业规划布局。”应加强循环经济产业园的规划、选址，建议制订《塑料循环经济促进法》，以此明确塑料生产、使用、回收、再利用各个环节的责任主体。同时，将循环经济产业调整为特许经营行业，强制推行“生产者责任延伸制度”，要求企业对塑料制品全生命周期负责。在资金支持方面，周长友代表建议加大中央预算内和超长期国债资金对废旧塑料生产企业补贴力度，通过中央预算内投资、超长期特别国债等财政工具，重点支持废旧塑料回收企业的技术改造和设备升级。此外，周长友代表还特别关注废旧塑料回收行业的用工难题。他建议人社部门尽快出台灵活就业用工补贴政策，积极鼓励将废旧塑料回收人员纳入政策公益性岗位补贴范围。这一举措将有助于解决行业用工难，从而提升回收效率，激发行业活力。在盘活社会资本方面，他建议工信、财政等相关部门在更大范围内探讨实施对资源回收企业的奖补政策和税收优惠，以此吸引更多社会资本投入废旧塑料回收利用这一绿色产业中来。

编辑：赵凡