时间： 2019-03-05 10:03
来源： 经济观察网
作者： 杜涛
2018年PPP项目落地在加速。项目落地之后紧跟着的就是付费的问题。薛涛建议要根据行业领域不同和商业模式的不同，来分别做针对性方法，甚至还要考虑中国的地区性差异。要尊重商业规律和博弈理论，作为政企合作需要了解企业的行为模式并做好预判，保证引导下的实际效果。要注重全过程和系统性，避免单点最优影响最终的产出最优，后者其实就是“长期公共服务效率提高”的唯一标尺。根据当前中国的实际情况来看，不解决地方政府支付契约问题，绩效考核模式很难健康运行，这个核心矛盾必须克服。
老金原来打算是在2019年年后开一个PPP绩效的培训班，大约100人左右。
但没想到的是，在他发出通知之后的短短几天内，报名已接近1300人，对于PPP绩效关注的人数远远超出了他的预计。
老金叫金永祥，是大岳咨询的总经理，大岳咨询是PPP行业中给政府提供咨询服务的中介机构。
2月23日，大岳咨询在香山饭店举办了办的“PPP项目绩效评价专题培训会”，虽然老金将人数控制在200人左右，但最后实际到场接近300人。
突然之间，PPP绩效管理为什么会这么火?
金永祥判断，虽然2018年对于PPP行业是一个冬天，但是从数据来看，2018年落地的项目，达到了前五年落地项目的48%，这意味着2018年PPP项目落地在加速。项目落地之后还有付费的问题。PPP的项目大部分是十年以上的长期合同执行项目，在不同的阶段，肯定会有不同的问题爆发出来。
全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目的数据显示，截至2018年12月末，落地项目同比净增1,962个、投资额2.6万亿元，落地率同比上升16.0个百分点。
金永祥认为，绩效管理贯穿PPP项目实施的全过程，可以说绩效管理不是PPP项目实施的全部，但PPP项目的实施离不开绩效管理。
“当前很多政策法规已对PPP提出了绩效管理要求，但还不够系统，尤其是缺少操作方面的指引。这说明政府对PPP绩效的认识还可以进一步提高，制度尚需进一步健全。绩效管理工作是PPP可持续发展的基础性工作，开展绩效管理已迫在眉睫，应该引起PPP相关各方的高度重视。”金永祥认为，当前，PPP的冬天已经过去，春天已经来临，在经过四年大发展、一年深度调整期后，PPP将迎来新的发展机遇。
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报名太多
1月24日，金永祥发出了培训班报名的通知，这个时候老金本来只想做个100人的PPP绩效培训班。老金当时并没有想到，最后的实际情况是，报名的一共有近1300人。
在通知发出几天后，当大岳研究院的人告诉金永祥“报名人数超过1000了”的时候，金永祥都愣了——他没想到会有如此多的人报名。于是老金把培训班的名额翻倍到200人，但不久后，金永祥的客户纷纷给他打电话咨询，老金只能将培训名额增加到300人。
老金认为，培训班的人报名太多，说明PPP的绩效管理问题已经非常紧迫。他认为PPP的绩效管理涉及到PPP各种问题，是难点，会比前面选择社会资本难多了。
他进一步解释，PPP绩效的工作量会比选择社会资本阶段的困难大得多。因为选择社会资本的时候，是社会资本之间在博弈，政府处于主动地位;一旦选择社会资本之后，几乎都是政府与社会资本之间的博弈，后续的处理难度很大。而PPP项目的执行又是一个长期的过程，政府解决起来难度也会大很多。
目前，市场已经开始对PPP的绩效管理有了反馈。在2018年，大岳咨询承接的很多咨询合同，都与实施阶段的内容相关、跟绩效有关;金永祥的客户也多次提出希望进行绩效的培训。
特别是进入2018年下半年，市场的反馈越来越多。2019年春节前，金永祥召开自己公司的项目经理座谈会，在近200位项目经理中，有很多项目经理的客户都提出，希望公司开展培训PPP绩效的相关课程。
金永祥看来，市场如此之多的反馈，其背后最主要的原因就是PPP合同签订之后，怎么执行的问题。建设工程该怎么管?如何管理、运营?怎么付费，依据是什么?假使社会资本做得不好，又该怎么操作?如果合同条款不合理，又该怎么调整?
从前几年PPP项目落地的数量来看，2018年PPP项目落地正在加速，项目落地之后还将面对各种问题，比如付费的问题;值得注意的是，大部分是十年以上的长期合同执行的PPP项目，在不同的阶段还将会有不同的问题爆发出来。
去年，也就是2018年，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，一直专心研究环保行业PPP的E20研究院执行院长薛涛对此表示，国家要推进全面绩效管理，目前在PPP项目中需要财政支出的占据了90%多，所以PPP需要纳入绩效管理的大方向中。
绩效重点在哪?
不止是大岳咨询，业内不少专家都看到了PPP绩效的重要性。薛涛认为，绩效考核作为全面提升财政支付效率的手段，对提升我国公共服务管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入这部分内容也是势在必行。
薛涛建议要根据行业领域不同和商业模式的不同，来分别做针对性方法，甚至还要考虑中国的地区性差异。要尊重商业规律和博弈理论，作为政企合作需要了解企业的行为模式并做好预判，保证引导下的实际效果。要注重全过程和系统性，避免单点最优影响最终的产出最优，后者其实就是“长期公共服务效率提高”的唯一标尺。根据当前中国的实际情况来看，不解决地方政府支付契约问题，绩效考核模式很难健康运行，这个核心矛盾必须克服。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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