时间： 2022-04-18 16:27
来源： 中国高新网
作者： 叶伟
工业和信息化部、科技部、生态环境部近日联合印发的《环保装备制造业高质量发展行动计划(2022-2025年)》提出，到2025年环保装备制造业产值力争达到1.3万亿元。
生态环境部环境规划院生态环境政策与管理研究所副所长董战峰表示,《行动计划》明确了环保装备制造业高质量发展的总体思路与重点任务，在科技创新水平、产品供给能力、产业结构优化、发展模式探索等方面制定具体措施，锻长板、补短板，将有利于全面推进环保装备制造业持续稳定健康发展。
市场需求较大
环保装备制造业是绿色环保产业的重要组成部分，是支撑生态文明建设和绿色发展的基础性产业。
董战峰说：“近十年来，通过水、气、土‘三大战役’，我国环保装备制造业在许多重点领域取得突破性进展，部分大气污染防治装备达到国际领先水平，固废处理处置装备、环境监测仪器仪表等领域技术水平和产业供给能力等实现快速提升，有力支撑了打赢污染防治攻坚战和生态环境质量持续改善工作。”
E20环境平台执行合伙人薛涛也表示，经过近年来不懈努力，环保装备制造业迎来快速发展，已逐步摆脱了小而散的行业特点，各细分领域集中度不断提高，国产装备基本能够满足国内需求。
数据显示，“十三五”期间环保装备制造业整体处于快速发展期，环保装备制造业总产值年平均增长9.4%，2021年达到9500亿元，利润率达7.3%，主营业务为环保装备制造的在业企业超过1万家，与“十二五”末相比，行业年产值增长56.6%，企业数量增长42.8%。
“环保装备制造业产值2016年为6200亿元，2021年达到9500亿元，按照这个趋势，《行动计划》提出的2025年达到1.3万亿元是合理的预期。”薛涛说，我国工业污染物治理的各种复杂需求，以及城乡环境治理的巨大市场，给各种应用型环境治理技术开发提供了丰富的土壤，为环保装备制造业发展提供广阔空间。
短板有待补齐
虽然我国环保装备制造业实现快速发展，但其还存在一些短板。
“目前，环保装备制造业存在国际竞争力有待提升、技术转化应用水平低等突出问题。”董战峰说，具体来看，一是国际竞争力不强。我国的环保装备制造企业数量多、规模小，低水平同质化现象严重，市场集中度低，产业及产品结构不合理，规模化、实力强的龙头企业较少。二是自主研发能力弱。我国环保装备制造业整体技术水平不高，企业的自主创新意识与自主创新能力弱，除少数企业外，大部分企业缺乏技术规划与技术研发超前布局的能动性。三是核心环保技术装备制造能力不足。我国环保产业论文发表与专利申请数量位居世界前列，但总体质量不高；核心专利技术不足，特别是一些“卡脖子”的核心技术、产品、材料和装备仍然依赖国外引进。四是技术研发与产业应用存在脱节现象。近5年，我国省部级以上环境领域科技成果能推广且产生规模效益的不到15%。
“环保采购模式一直具有能省则省的成本型特征，追求低廉价格的行业基本面尚无根本性的改变，因此环保装备制造业科技创新的驱动力相对不足。”薛涛表示，从目前我国环保装备水平看，与发达国家相比在材料、仪器等高端产品上有相当距离。“在基础科研方面一直缺乏来自环保企业的投入，高校、科研院所中的环保行业突破性成果很多来自其他专业学科，而诸多环保企业在自身科研投入方向主要在应用角度，追求的是从解决市场上实际环境问题出发的立竿见影和短频快的效果。”
此外，“十四五”期间，环保装备制造业也面临新形势和新要求。董战峰说，面向“十四五”时期推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的新目标，环保装备制造业存在的企业“大而不强、小而不专”，产品结构性短板日益显现，行业发展不平衡不充分等问题亟需尽快解决。
多举措促发展
面对环保装备制造业诸多短板，如何实现《行动计划》的目标，全面推进环保装备制造业持续稳定健康发展？
“首先强化政策引导激励。”董战峰说，要完善各类污染防治技术科技创新、推广和应用政策，如加大税收优惠、财政补贴、专项经费等政策支持力度；通过优化所得税、增值税等税收优惠政策，加大对环保装备制造企业从事技术研发创新等的激励力度；健全科研评价体系和科研奖励机制，提高环保装备技术研发人员的积极性，形成政府引导、科研机构研发、企业应用三合力。
薛涛说，针对环保装备制造业基础科研薄弱的行业情况，要完善产学研联合机制，发挥企业在其中的主体作用，发挥平台在其中的桥梁作用，从根本上提升环保装备的科技水平。
同时，要积极推进环保装备制造企业高质量发展。董战峰表示，要重点支持龙头企业发挥带头作用，引领行业做大做强；培育一批有创新能力、在细分领域精耕细作的中小企业在各自擅长领域做精做深；构建形成龙头企业提供一体化综合治理解决方案、专精特新企业提供高水平高质量精品装备的链式协作、融通发展的新格局。
此外，要加大资金支持力度。董战峰说，要加强中央和地方政策的联动性，加大对环保重点领域的资金支持力度，开展“补贷保”联动试点，推动科技产业金融良性循环，引导社会资本“投早投小投硬科技”，促进新技术产业化规模化应用。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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