毕马威李炜：在水务一体化趋势下，地方水司如何实现转型战略？

时间： 2022-10-09 11:46

来源：中国水网

作者：李炜

2022年8月25日，在2022（第七届）供水高峰论坛上，毕马威企业咨询(中国)有限公司政府与基建业务合伙人、国家发改委财政部双库定向邀请专家李炜以“水务一体化趋势下的地方水司转型战略”为题做了演讲。李炜表示，特许经营最早主要是在污水、供水、固废等领域被广泛推广，市政公用的市场化是目前最成熟的。毕马威已经为一些水司做过战略咨询服务，包括水司“十四五”战略的制定、业务转型战略和其他战略工作的推进等。论坛现场，李炜分享了这部分咨询服务过程中的体会与感触。

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李炜

在水务市场中，地方水司有哪些优势与劣势？

李炜按照标准的战略咨询方法论介绍了目前我国地方水司的现状。

根据国家统计年鉴数据，2020年“水的生产和供应业”规模以上企业2755家，其中国有控股1650家。

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数据来源：国家统计局2017-2021《中国统计年鉴》

数据表明，地方水司的水务市场是非常大的。李炜表示，现行的财政制度情况，呈现出一个独立财政就会有一个水务企业的现象，对于较大的城市或经济较好的城市，一个地区则会有多个水司。

在李炜团队做了一些水司的发展规划后，总结发现，地方水司有着政府关系、服务范围、财务、人才和技术五方面的发展优势：

1、政府关系：具有较强的地方政府关系；

2、服务范围：服务区域固定，具有天然垄断性；

3、财务：供水需求刚性，商业模式成熟，现金流较为稳定；

4、人才：经过多年的发展，培养了大批技术人员和管理人员，有较好的人才积累；

5、技术：在市政供排水技术上有较好基础，具备一定的技术研发能力。

拥有优势的同时，地方水司还存在着以下四方面的劣势：

1、业务结构单一，供水业务依赖过大（50%），供排水营收约四分之三：

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2、供水标准提升，供水管网改造压力大，重资产属性突出：

根据E20供水研究中心的测算，“十四五”期间全国供水管网改造的资金总需求大概在1500亿元，分摊到每年约300亿元。其次，水务行业具有固定资产投入大的特点。以某市水务为例，其固定资产占资产总额的比例达到85.5%。

3、受传统机制影响，整体收益水平偏低，营业利润率7.5%-10%：

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数据来源：国家统计局2017-2021《中国统计年鉴》

4、对外投资决策流程较长，市场化程度低，“走出去”动力不足：

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6大机遇+4大挑战

目前现状来看，地方水司面临着很多机遇：

1、水价调整进入窗口期，未来收益有望好转。

根据2021年《城镇供水定价成本监审办法》第45号令和《城镇供水价格管理办法》46号令，制定城镇供水价格，以成本监审为基础，按照“准许成本加合理收益”方法，先核定供水企业供水业务的准许收入（准许成本+准许收益+税金），再以准许收入为基础分类核定用户用水价格。

2、水务市场化程度加深，有利于区域上拓展。

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3、地方鼓励水务一体化，为业务多元化提供契机。

例如，云南省人民政府办公厅《关于印发云南省推进城乡供水一体化三年行动方案的通知》（云政办发〔2022〕70号）提出，以规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化管理、智慧化服务为原则，2024年底前，基本建成城乡供水“一县一张网”。

又如，成都市“十四五”水务发展规划中提到“‘供排净治’，促进水生态环境质量持续改善。‘供排净治’一体化机制……对供水、排水、节水、流域治理等过程实施统一管理。”

4、国企改革与混改提速，有利于地方水司加快转型。

国企改革有利于加快地方水司进行体制机制创新。《国企改革三年行动方案》、《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》（国资发改革〔2020〕39号）要求完善中国特色现代企业制度，加快建立健全市场化经营机制，推进职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，全面提升管理能力和水平。同时，各地大力推进混合所有制改革步伐，地方水司可通过混改促进内部治理机制的转变，解决市场化经营的内部机制问题。

5、国内资本市场趋于完善，地方水司现金流稳定，适合资本运作。

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编辑：赵凡