刘敬霞：环境绩效合同参考文本及服务模式全解读

环境绩效合同服务模式最终载体是环境绩效服务合同，必须有法律依据。环境绩效合同是无名合同，因此需要根据项目情况量身定制。环境绩效服务合同主要的法律依据首先是合同法，在环境领域，要考虑环境保护法，如果对水领域的项目，要考虑水污染防治法和水污染防治法的实施细则，以及水法和水十条。从政府做主体的角度来说，首先要考虑程序，国务院发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，以及《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，还有财政部和发改委制定的一些规定，另外从更高的法律位阶来讲还有政府采购法和实施条例、招投标法和实施条例。还有一些其他的规范性文件也是法律依据。

环境服务商招选机制，首先倡导竞争机制，不能一对一直接签约，要履行一个程序，方式共有五个，分别为：有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购。

环境绩效服务合同要落地，首先要考虑跟谁签合同。对于环境绩效合同的主体甲方，如果是政府的项目，就是政府的主管部门，如现在的特许经营管理办法和PPP办法当中的实施机构。第三方治理的工业污染，通常指有污染减排责任的企业。乙方也分不同情况，有的情况环境服务商会设立项目公司，有的情况环境服务商因为项目体量比较小，环境服务商可能自己做。

 环境绩效服务合同，涉及的范围非常广，它还是多元主体的项目，因此，需要根据合同的主体和合同的法律关系进行合同的结构设计。环境绩效服务合同是一个体系，不是单一的合同能够解决。合同结构的设计主要有两类。一类是两级结构，这种情况下，操作方式就是政府和中标环境服务商草签合同，项目公司设立以后，由项目公司概括承接中标环境服务商的权利和义务，把合同接过来。项目公司为了履行环境绩效服务合同，要提供融资、设计、施工、监理，还有设备、货物，还有其他服务，与供应商签订合同。另一类是三级结构。现在许多合同把政府、中标的环境服务商和项目公司三方都放在一个合同里，合同不能达到项目公司与中标的环境服务商风险隔离的目的，导致主体间关系混乱。政府通过招标或者采购方式，确定了环境服务商，要签合同，这个合同主是要明确出资责任和融资支持的责任，还要有对项目公司技术和管理的支持。这个合同主要约定这些内容。在项目公司设立以后，由政府的主管部门和项目公司再签订环境绩效服务合同，这跟过去做BOT项目的时候会有一个特许经营协议，还有一个服务协议，结构一样。第三级结构和前面的两级结构中项目公司与供应商签的相同。

 环境绩效服务合同，针对的项目类型可以分两大类。一类是存量项目，一类是新建和改扩建项目。存量项目，从项目运营开始做起，偏重于绩效，运营绩效的服务。新建和改扩建的项目，根据项目的情况，有的情况下项目投资方或者项目公司拥有产权，有的情况只有运营的权利和义务，这种情况下就不拥有项目的产权。有的项目要移交，有的项目不需要移交。以BOT项目为例，这种模式的投资，实际上BOT是带融资的。现在政府把环境服务商链条延伸，包括设计，甚至延伸到更往前一些的项目前期工作，从项目基础条件的调查，以及项目方案的设计，都包括在内。通常情况下，项目并不是都是经典的模型，可以加以灵活组合。

点击《环境绩效服务合同参考文本及编制指南1.0版本》可以下载原文

 环境绩效服务合同的四点要素

环境绩效服务合同我们要关注四点因素，即：第一我们为什么样的环境服务，第二我们提供什么样的服务，第三绩效到底怎么设立，怎么考核，第四就是围绕收费机制设计。

围绕4个核心因素，合同当中至少要包括以下主要关键的内容：第一个就是服务范围，这个指物理和空间概念的范围。服务范围有的情况是非常模糊的，首先我们要把物理和空间的服务范围确定在合同当中；第二个方面在服务范围内，要有环境的现状描述，比如说黑臭水体，包括流域河道治理，我们是多长的河，两边包括什么，对它的现状要做完善的描述，因为这个跟绩效目标和绩效指标直接挂钩，包括污染负荷；第三对合作期限加以约定，因为合同是有期的，不是无期限的；第四对政府的需求要加以描述，同时对提供的服务内容，主要从污染控制、减排、包括整治方案和整治措施方面加以约定；第五项目投资来源和资产权属。有的项目要全部投资，有的项目不投资，还要约定投资的项目是否有产权，大量的项目政府都是把土地无偿给你使用，没有土地权属，地面建筑是没有办法得到房产证的。第六环境服务的目标与绩效指标体系。环境服务的目标是什么，包括绩效指标体系怎么设计。第七投资怎么回收，收益怎么得到，之所以讲到收费机制，因为是多范围，多个主体，这种情况下，政府必须有协调机制，合同对政府的保障措施要加以约定。另外，要有一般合同的其他通用内容等。 

1234

编辑： 李丹