水与绿色增长行动框架亚太地区分会举行

第六届世界水论坛“水与绿色增长行动框架亚太地区分会”举行，中国政府代表团团长、水利部部长陈雷出席并作主旨发言。联合国粮农组织亚太区高级官员法孔主持分会。联合国粮农组织助理总干事穆勒、亚太经社会环境与发展司高级代表钟来权致辞。中国政府代表团副团长、中国气象局副局长矫梅燕等中国政府代表团成员出席。

陈雷在主旨发言中向与会代表介绍了中国治水取得的成就。他指出，中国是世界上最大的发展中国家，人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，是中国的基本国情水情。中国政府高度重视解决水问题，改革开放30多年来，成功应对了一系列严重涉水自然灾害，建成了世界上规模最大的江河治理和水资源开发利用工程体系，解决了3亿多农村人口的饮水安全问题，提前6年实现联合国水与卫生千年发展目标，以年均1%的用水低增长支撑了年均近10%的经济高速增长，以占世界6%的淡水资源和9%的耕地，保障了占世界21%人口的粮食安全、饮水安全和经济发展，这是巨大成就，也是对世界发展与繁荣作出的重大贡献。

陈雷指出，随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响加大，中国水资源面临的形势日益严峻，洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题更趋突出。2011年，中国政府出台了加快水利改革发展的政策文件，召开了水利工作会议，提出把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，加快建设节水型社会。今年1月，中国政府又出台了实施最严格水资源管理制度的政策文件，明确了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。

陈雷强调，实行最严格水资源管理制度是一项极为复杂的系统工程，中国将重点做好以下几项工作。

一是以可持续发展为引领，加快推进用水方式转变。牢固树立人水和谐理念，顺应自然规律和经济社会发展规律，正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，科学确定水资源开发利用规模，合理安排生活、生产和生态用水，加快从供水管理向需水管理转变，从开发利用为主向开发保护并重转变，从粗放低效利用向节约高效利用转变，从注重行政管理向综合管理转变，推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。

二是以总量控制为核心，科学合理开发利用水资源。制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，各地按照控制指标制定年度用水计划，依法对本行政区域内年度用水实行总量管理。加强水资源论证和取水许可管理，严格控制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目，做到以水定需、量水而行、因水制宜。建立和完善国家水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。

三是以提高用水效率为目标，全面建设节水型社会。农业领域抓好灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌等先进节水灌溉技术，发展现代高效节水农业；工业领域重点抓好钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水；城市生活领域加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。推进城市雨污分流，充分利用雨洪资源。积极开展海水淡化和综合利用，积极开展人工增雨增雪作业，科学开发利用空中云水资源。

四是以水功能区管理为载体，加强水资源保护和修复。从严核定水域纳污容量，依法限制排污总量，加强入河排污口监督管理和饮用水水源保护。强化工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，大力推进中水回用，改善重点流域水环境质量，防治江河湖库富营养化。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护。综合运用控源截污、河湖清淤、生物修复等措施，对河湖水生态系统进行综合治理，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。

五是以地方政府为责任主体，强化考核评估和监督。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，对各地的落实情况进行考核，考核结果作为对地方政府相关领导奖励或约束的重要依据。

六是以河湖水系连通为途径，增强水资源配置调控能力。加快南水北调主体工程及配套工程建设，推进一批跨流域、跨区域调水工程。加快重点水源工程建设，着力解决工程性缺水问题。加快河湖水系连通工程建设，构建江河湖库水网体系，提高供水可靠性和防洪保障能力。建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

七是以监控体系建设为抓手，提高水资源管理水平。加强重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设。加快国家水资源管理信息系统和应急机动监测能力建设，建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，全面提高监控、预警和管理能力。

八是以改革创新为动力，健全水资源管理体制机制。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，强化水资源统一管理。充分发挥政府在水利建设中的主导作用，进一步加大公共财政投入力度。完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。积极推进水价改革，促进节约用水。

陈雷表示，亚太地区既是一个充满活力、具有巨大发展潜力的地区，也是一个在水资源领域面临着一系列严峻挑战的地区。多年来，亚太各国和地区为提高水资源管理水平、解决水资源问题进行了大量探索和实践，获得了丰富经验。亚太地区议题分会提出了“水与绿色增长行动框架”，对促进水资源可持续利用具有重要意义。中国政府真诚希望加强与亚太各国和地区的交流与合作，携手应对各种挑战，共同谋划兴水良策，推动实施水与绿色增长行动框架，为亚太地区乃至世界经济社会可持续发展作出新的贡献。

来自中国、日本、印度、澳大利亚、越南、马来西亚等国家，世界银行、世界自然基金会、国际大坝委员会、国际灌排委员会等国际组织的专家、代表参加会议，进行了高层小组讨论，并分组讨论了解决方案。与会代表高度评价中国在严格水资源管理、确保粮食安全方面做出的努力、取得的成就和经验。他们表示，中国在严格实行用水总量控制的同时，积极提高用水效率，大力发展节水灌溉，确保了粮食增产，为世界树立了典范。

国际灌排委员会主席、中国水利专家高占义做会议总结。
 

编辑：赵恒